開發推動產業帶動政策驅動 膠南堅持“三動”戰略建設新型小城鎮
全面推進社會主義新農村建設
本報訊 膠南市堅持把小城鎮建設作為帶動農村經濟和社會發展，促進農村勞動力轉移，實現農民增收的一項重大戰略來抓
，積極實施開發推動、產業帶動、政策驅動戰略，有力促進了小城鎮建設的快速發展。截至今年9月底，全市小城鎮建成區面積達4835公頃，人口19.7萬，全市城市化水平達到48.2％。 為完善小城鎮功能，提高承載能力，膠南市按照“住宅樓房化、生活城市化、道路標準化、社區園林化”的要求，每年平均投入資金9億元，用于道路、供排水、教育、衛生等基礎設施建設及商住房開發和綠化、美化、亮化。對重點小城鎮，按照“起點要高、眼光要遠、定位要準、特色突出”的要求，加快規模膨脹，形成了城鎮個性化特色。隱珠鎮堅持高標準建設、持續性投入，集中力量實施了道路硬化、河道治理、電網改造以及供排水、電話鎮等一批基礎設施工程。目前，全鎮城鎮建成區面積已達10平方公里，鎮區綠化覆蓋率達41％，人均綠地面積13平方米，一個規劃科學、功能完善、環境優美、特色鮮明的現代化小城鎮已初步形成。目前，隱珠鎮先后跨入青島市十佳小城鎮、全國小城鎮建設示范鎮行列。
產業是小城鎮繁榮和發展的基礎。膠南市堅持把招商引資、園區建設、企業發展、市場建設與小城鎮緊密結合，實現以園促鎮，以工興鎮，以貿活鎮，增強城鎮發展后勁。堅持把園區作為城鎮組團和經濟增長板塊，高起點、高標準規劃建設了9處鄉鎮工業園，通過以園招商取得顯著成效。今年1－9月份，全市鎮合同利用外資7.8億美元，實際利用外資6.8億美元；引進內資54.38億元。通過園區開發，膨脹了城鎮規模。王臺鎮實施了“城區東擴，兩園一城”戰略。新修了6.8公里的204國道東外環線，規劃建設了3平方公里的王臺工業園和7平方公里的青島王臺高效農業示范園，城區規劃區面積新增10平方公里，拉開了現代化小城鎮的發展框架。
開發建設小城鎮，僅靠財政投入難以滿足開發建設的需要。膠南市充分運用市場手段，做活城鎮經營文章，把城鎮土地作為最大的財源和“第二政策”來經營，完善土地儲備機制，高度壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，盤活存量，擴大增量，走以地生財，以地建城、以地養城的發展路子，使土地收益成為城鎮建設的重要資金來源。近兩年，膠南市依法對國有土地使用權和部分礦業權進行了公開投標拍賣，實現收益全部用于了城鎮建設。該市還把小城鎮土地出讓費除市留成部分全額返還。礦產資源收益，扣除土地及地上附著物補償費和礦產資源補償費后，50％返還所在鎮。各鎮投資形成的有形資產和無形資產，收益歸鄉鎮所有。基礎設施配套補助費實行先征后返，90％返還鄉鎮，進一步增強了各鎮搞活城鎮經營的積極性。（韓軍營 譚明堂 李守晟）
