昨日，在新華社播發的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)中，提到要調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅。
《建議》指出，“十一五”期間，將實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。完善增值稅制度，實現增值稅轉型。統一
各類企業稅收制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅。規范土地出讓收入管理辦法。
如何向農民征燃油稅是難點
針對燃油稅問題，中國人民大學法學院教授、博士生導師徐孟洲說，燃油稅的問題已經討論好幾年了，以前交的養路費里含有一定的燃油費，開征燃油稅后，將把交通部門的收費改為收稅，更具強制性和規范性。
他認為，開征的燃油稅主要是針對消費者，以有利于建立節約型社會，但是如何征收燃油稅還有一定難度，具體征收方法，比如按實際使用數量征收或者按行駛里程征收，目前仍在討論之中。而農民使用的燃油如何進行征收，也是一個難點。
推行物業稅需平衡各方利益
談到推行物業稅，徐孟洲表示，中國的財產稅一直都比較弱，這次準備推行物業稅，就是對財產稅強化的表現，因為房產也是一筆巨大的財產。但是征收物業稅后，政府部門的土地收讓金會相對減少一些，所以各部門之間的利益仍然需要平衡。
各類企業稅收制度將統一
《建議》中提到了“統一各類企業稅收制度”，徐孟洲說，此舉主要是解決中國存在的內資企業和外資企業稅率不一樣的問題，在中國，外資企業稅率比內資企業低一些。他表示，盡管有許多部門表示了不同意見，認為統一收稅會影響引資，但為了使企業之間公平競爭，仍然需要統一稅率。
徐孟洲還介紹，全國人大常委會已經將建立一個稅收基本法列入了立法規劃，中國目前的稅收制度是一個稅種一個條例，稅收基本法將把各個稅種統一到一個法里，征稅時將更加方便。
《建議》亮點解讀
“經濟增長方式轉變不盡如人意” 專家認為我國須走新型工業化道路
《建議》原文
我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況，對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。
專家解讀
國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤：轉變經濟增長方式，是中國“十一五”期間經濟社會發展中的一個“癥結性”問題。
10年來，經濟增長方式轉變并不盡如人意，重速度、輕效益等情況依然存在。
我國已進入工業化的中期階段，下一步必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗比較少、環境污染比較小、各種人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。
“過去發展靠資源以后發展靠創新”
專家建議推進“技術資本化”，激勵技術人員大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發重大產業技術，制定重要技術標準，構建自主創新的技術基礎。鼓勵應用技術研發機構進入企業。
專家解讀
北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐：中國過去靠資源發展，以后必須得高效率利用技術創新發展。中國在技術創新上做得還不夠，許多技術借用了國外的，需要交納高額的專利費用，這對中國進一步發展不利。
國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤：中國需建立新的制度，如產權保護制度、風險投資制度、技術入股和技術期權制度，推進“技術資本化”，給技術人員安上激勵機制的“馬達”。
堅持教育優先發展。強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固義務教育。大力發展職業教育，擴大職業教育招生規模。
專家解讀
北大社會學系教授夏學鑾：教育優先發展戰略是規劃提出的亮點，在科教興國戰略和人才強國戰略基礎上，進一步提出教育優先發展，是更為根本的提法。
農村教育發展也是關鍵，這與構建社會主義新農村密切相關，國家對義務教育的撥款和補助真正落到實處，農村教師工資水平的提高等都是當務之急。（申劍麗 王殿學
郭少峰 來源《新京報》）
