“企業注冊官”、“檢驗檢疫官”等相繼出現，涉及行政執法與專業技術兩大領域4萬余人
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2005年8月12日，南京出入境檢驗檢疫局的執法人員正在執行公務。8月中旬，國家質檢總局發布消息，將在江蘇等五省（區）推行質
量技術監督官和檢驗檢疫官制度。
本報記者 宮靖 南京、上海報道
小楊近來一直忙著看書。
她是江蘇省鎮江質監局監督處一名普通科員。一個月后，她將和數十名同事一起走進考場，獲取“質量技術監督官”資格。
與傳統對“官”的理解不同，“質量技術監督官”并不表明領導權力，而是一種公職崗位。
今年8月中旬，國家質量技術監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）發布消息，將在江蘇等五省（自治區）的質檢系統推行質量技術監督官和檢驗檢疫官制度。事涉13000多名在職公務員。
9月20日，人事部解釋，五省區試行“兩官”制，是國家行政執法類公務員改革的“試驗田”。
而近1年來，法醫官、鑒定官、企業注冊官等一個個新名詞已悄然走進公務員的隊伍。隨著明年1月1日《公務員法》實施日期的臨近，我國公務員分類改革步伐明顯加快。
“兩官”試驗
國家質檢總局布署5省區“兩官”試點，在今年2月份就已開始。
2月8日，人事部、國家質檢總局聯合下發〔2005〕15號文，要求內蒙古、黑龍江、江蘇、福建、云南等五省區質檢機構開展行政執法類公務員管理試點工作。
補充文件預計，試點改革將在1年內完成。
按照文件設計，改革完成后，5省區的質量技術監督系統中從事法規、標準化、計量、質量管理、質量監督、特種設備安全監察、合格評定、執法稽查等業務工作的公務員，將被聘為一至七級質量技術監督官。同樣，檢驗檢疫系統內從事與執法相關工作的公務員，也將被評為一至七級檢驗檢疫官。
屆時，他們不再和政府辦公人員一樣，被稱為調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員等。
作為剛工作一個月的大學生，鎮江質監局監督處的小楊目標是六級質量技術監督官，而該處副處長薛衛東將可能成為三級或四級官。
江蘇省質量技術監督局人事處副處長劉繼兵認為，實施質量技術監督官制度，將改變執法公務員之間職責不清的局面。
“現在的情況是，每個人都要管一大攤子事，有什么事要忙起來，全處所有人就都撲上去。”薛衛東說，目前監督處共4名工作人員，卻負責著全市大部分產品質量監督檢查、食品市場準入等繁雜工作。
而新制度則明確了7個職位序列的職責，“職位序列使工作變得像一條產品‘流水線’。”劉繼兵說。
按照設計，七級官承擔“基礎性、輔助性”質監業務工作，六級官承擔“基本”質監業務工作，五級官“一般性質”，四級官“較復雜”，三級官“復雜”，二級官“重要、疑難”，一級官具有全面的本專業領域質監業務的技術管理權，承擔重要、疑難質監業務工作和對下級質量技術監督官的業務指導工作。
新制度同時明確，下級官必須服從上級官。
“這樣，大家的職責很清楚。”劉繼兵以該局監督處為例，在一起重大產品質量案件中，六級和七級官只能負責現場的基礎性工作，余下的工作，要交給比他們更有能力的上級官來做。
劉繼兵認為，實行新制度的另一好處在于能夠提高基層執法人員積極性。
“比方說一個基層的縣級局，局里幾十號上百號人，按照過去的公務員制度，只有局長是主任科員，兩三個副局長是副主任科員，那其余幾十號人工作再優秀，終其一生也只能是個科員。而實行質量技術監督官制度，很好地解決了這個問題。”
劉介紹，由于還處于試點階段，目前各職位序列暫時不與工資待遇掛鉤。“但從理論上講，一些優秀員工有可能與本部門領導同職級，甚至高于領導。”
上海企業注冊官試點
對行政執法類公務員制度進行改革，近一年前已有雛形。2004年11月，一種名為“企業注冊官”的公務員在上海出現。
9月16日下午，上海市工商局五樓企業注冊大廳，10余個工作人員身穿淡藍短袖，上面均沒有工商領章。按照該局的說法，更換工作服，是為了增加這些企業注冊官的親和力。
從該局辦公室向記者提供的書面材料，可以看出這個試點的出現過程：
這場改革萌芽于2004年2月初，國家工商總局副局長劉玉亭與上海市副市長周太彤在一次會議上有了初步構想，后與人事部溝通獲得了一位副部級官員的同意。
去年7月，人事部和國家工商總局聯合發文，批準在上海市工商局進行試點。
去年11月4日，我國首批280名企業注冊官在上海產生。當日，國家工商總局副局長劉玉亭向上海市工商局副局長周厚文頒發了全國第一份一級企業注冊官聘書。
從記者掌握的材料看，此次五省區的“兩官”試點，在程序上應是參考了上海企業注冊官試點的。劉繼兵也證實，他曾經向上海工商部門索要過部分相關資料。
上海實行企業注冊官制度后，“原來由2個人甚至3個人才能完成的工作，現在由具有相應事權的企業注冊官當場受理、當場決定，甚至可以當場頒發營業執照”。
而此前的行政審批模式共三級，即窗口辦事人員受理———部門負責人審查———主管領導核準。
“根據測算，工商部門平均審核頒發一張營業執照需要5天以上，現在平均少于4天。”
由于職責更為清楚，上海的企業注冊官還實行了署名制。
“核準權的賦予，法律文書上的署名，給全體企業注冊官帶來了無形的壓力，促使他們受理申請時更加審慎，審查材料時更加細致。”
書面材料稱，企業注冊官制度試行以來，因信息輸入錯誤而被退回補正的申請案顯著減少。
公安系統新設三“官”
在公務員專業化的改革中，另一塊“試驗田”是在專業技術類公務員領域。
可以追溯到的最早線索是，2000年1月，人事部、公安部印發了《關于在公安刑事、技術偵查隊試行專業技術任職資格制度的通知》，決定在廣東、安徽、福建、內蒙古、重慶五省（區、市）公安機關進行專業技術職位任職制度試點。
《中國人事報》報道，在全國公安機關公務員隊伍中，約有近10萬從事專業技術工作的公務員。他們廣泛分布在刑事科學技術、技術偵查、交通管理、網絡監察、警用通信、消防、安全防范、警用裝備、制證等公安特種專業，以及翻譯、醫療、統計、會計、審計等社會通用專業。
2003年底，五省（區、市）試點工作基本結束。
2004年7月，在總結試點經驗的基礎上，人事部與公安部聯合下發了《關于在全國公安機關刑事科學技術、技術偵查隊伍試行專業技術職位任職制度的通知》，決定在全國公安機關刑事科學技術、技術偵查隊伍試行這項制度。
此次試行工作涉及3萬余人。
此項制度設計了法醫官、鑒定官、行動技術官3個系列專業技術職位，并分別從高到低設置了1到7級專業技術職位等級。
國家安全機關技術偵查部門專業技術職位分為特種技術職位和特種翻譯職位兩個系列，也被納入其中，每個系列各設7個等級。
銜接《公務員法》實施
“該改改了，12年了，我國對500萬行政機關的公務員實施單一管理模式，這已經不適應社會發展。”宋世明說。
宋是國家行政學院教授，我國《公務員法》起草小組成員。他認為，五省區‘兩官’試點的推進，在一定程度上表明我國公務員實施分類管理在走向專業化的步伐加快。“
1993年8月14日，當《國家公務員暫行條例》對外公布后，國家公務員制度在中國正式誕生。
此后十年，行政機關的公務員均被稱為“綜合管理類公務員”。
2003年8月，人事部公務員管理司司長劉嘉林對媒體說：“其實，這十年，主要是建立完善這樣一個制度，很多東西，還需要具體落實和執行。這個意義上看，我們才剛剛起步。”
當時，公務員中已對單一管理方式有所怨言。
人事部網站相關文章顯示，有公安人員認為，在現有體制下，公安機關專業技術公務員的學術水平、技術水平和能力得不到客觀評價，有壓職壓級、待遇偏低現象，以致引進人才難、人才流失嚴重。
單一管理方式帶來的另一問題是，基層公務員晉升階梯狹窄。
宋世明認為，在行政機關的500萬公務員中，縣鄉兩級就超過300萬人，而只有8%是副處級職務以上，92%的公務員職務層次都在科級以下，長期得不到晉升。
“為什么大學生不愿到基層？他到了一個部級單位兩三年就是科級，而到了基層，可能終其一生也是一名普通職員。”
而在新通過的《公務員法》中，明確了公務員實行分類管理。
該法第十四條規定：“國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”
江蘇檢驗檢疫局局長車文毅則向媒體表示，試行“檢驗檢疫官”制度是為了銜接《公務員法》的頒布實施，在質檢系統先行開展的改革試點，為研究制定《公務員法》相關配套法規積累經驗。
先易后難的改革
“公務員分類改革不好搞，設崗工作千頭萬緒。”江蘇省質監局人事處副處長劉繼兵承認，推進這場改革并不容易。
劉繼兵仍用質量監督處來作例子，這個處管著幾百種產品在生產領域的質量工作。“要想設好崗，就要先劃清事權，所以得搞清這些工作哪些是重點，哪些是次重點，哪些是假重點，你得坐下來與部門慢慢探討，得思考……”
更讓劉擔心的是，劃分事權時，如一不小心出現“工作真空”，出現“三不管”地帶，會帶來一系列麻煩。
劉認為，上海工商局企業注冊官的工作較為單純。“他們少一些現場執法，領域內法律法規較完備，相比之下，質量技術監督官的工作則千頭萬緒。”
而記者采訪到的一位專家則認為，人事部推進公務員改革試點時，其明顯的特點是先易后難和循序漸進。在他看來，質檢系統的改革只是中等難度，較難的還有海關、稅務、環保、藥監、城管、物價、衛生系統等。
“現在許多改革還是在部分地方試點，但要全國推開，也是十分不易的。”
國家行政學院劉旭濤教授認為，目前部分行政執法單位受編制所限，如交通、質檢和海事等，將行政執法權委托二級的事業單位執行。結果，這些并非公務員的人，干了公務員的事，這種現象是公務改革遲早必須面對的。
而宋世明看來，劃分公務員類別并非是件簡單的事。如質監部門一個質量監督處處長，他既是行政執法人員，又有綜合管理類公務員的特點，怎么解決呢？
“還有好多部門，尤其是省一級的部門，將會是三種公務員類別都有，如何管理，都待探討。”
2003年12月21日，人事部部長張柏林在全國人事廳局長會議上說，我國將力爭用4至5年的時間，基本建立起一套法制體系較為完備的公務員制度，使公務員隊伍的素質和活力得到新的提高。
上海市工商局表示，該局在“企業注冊官”之后，正計劃試行“市場檢察官”，而國家工商局和人事部正籌劃在沿海地區再次試點企業注冊官，最終實現推向全國。
