“在山東高校中，除了山東大學之外，其他學校幾乎都有圈地及過度貸款的問題。這將給學校帶來沉重的經濟負擔。”12日，山東大學經濟研究所主任黃少安教授憂心忡忡地告訴記者。
黃少安的話是針對近日山東省財政廳和教育廳聯合下發文件、要求高校停止“形象工程”建設而發的感言。
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遍存在問題
記者從山東省審計廳了解到的情況證實了黃少安的判斷：該廳在對15所高等院校審計后發現，這些學校普遍存在基本建設資金缺口大、債務重的現象，情況令人擔憂。其中擴建規模較大的12所院校，自1999年以來，計劃建設總投資129.31億元，實際到位59.51億元。12所院校貸款余額和基建欠款總額達45.31億元，需要在短期內償還的貸款就達23.09億元，是這些院校當年收入的一倍還多。
位于濟南西部的山東最大的“大學城”——高校科技園正式“開園”為山東高校擴大規模做了最好的“形象說明”。9月10日，山東輕工業學院的4000名新生入住。在隨后的兩個月里，將有山東師范大學、山東中醫藥大學、山東工藝美術學院等9所高校的6萬余名學生入住。
按照濟南市的整體規劃，高校科技園區規劃面積約26平方公里，建成后可容納15所高校、40萬人口。截至目前，園區已經完成投資62億元。
“高校搞所謂新區，進所謂大學園，一是浪費土地，二是必然大量貸款。地方政府的形象工程意識和行動是造成這種局面的重要原因。”黃少安說。
加重師生負擔
“按照人民銀行公布的基準利率年息5.85%計算，62億元投資的貨幣利息是近3.5億元。”建設銀行山東省分行的一位人士告訴記者。
這筆貨幣利息如果平均分攤到15所學校，每個學校每年就將承擔2000萬元以上。
山東省審計廳相關人士則說：在山東的高等院校中，沉重的債務負擔已經影響到學校正常的財務運轉，加重學生負擔現象較為普遍。
山東某院校是將要遷入高校科技園的學校之一。這所學校現有學生和教職工6000余人，而在高校科技園的新區容納量將超過萬人。同時，這所學校現在面積不到120畝，新校區的面積就有1200畝，是現在面積的10倍。
“現在我們已經被剝了‘兩重皮’了。”這所學校的相關人士告訴記者，“新校區的投入，學校根本沒有錢，在貸款的同時，還向教職工集資。現在學校已經以改善福利待遇和新校區住宅為由向教職工兩次集資。”
另外，記者了解到，山東某工會管理干部學院面對新校區的巨額投資，也被迫向教職工伸手：每人集資5萬元，年息6%。
學校巨大的基建投入規模也勢必加重學生負擔。根據山東省審計廳提供的情況，在被審計的15所院校中，有12所應按規定從學費中提取獎貸學金、勤工助學金和困難補助金3.33億元，實際提取2.6億元，少提7307萬元，而實際使用的只有1.59億元。按規定應對不少于10%的學生進行學費減免，12所院校應有近4萬人享受學費減免，而實際減免的僅有2萬人。
“學校歸還銀行貸款的來源渠道有兩個，一是國家撥款，二是學校的各種收費。為了保證貸款延續和獲得新的貸款，學校被迫想辦法。同時，高校雖然現在被看做是銀行的優質客戶，但由于高校本身產出有限，隨著投入的加大，貸款的累積，也使銀行面臨金融風險。”上述銀行人士說。
處罰措施出臺
山東省相關部門顯然看到了這一點。近日，山東省財政廳和教育廳聯合下發了《關于進一步加強高校貸款管理防范財務風險的通知》，提出對無視財務風險、繼續盲目擴大貸款規模的高校，省財政將會同省教育廳，通過扣減專項資金撥款、暫停財政專項資金申請資格等方式對其實施處罰。
今后，山東高校貸款規模不能超過學校的償債能力，學校年度內償還貸款本金、支付利息的數額不能影響學校的正常運行。各高校要嚴格控制項目貸款規模，積極將中短期貸款置換成15年至20年的長期貸款，拉長還貸鏈條，緩解還貸壓力，防止短期資金鏈條斷裂，產生財務風險。《通知》為高校貸款規模制定了最基本標準。
