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據新華社北京9月11日電地處黃河三角洲的山東省東營市近年來實施統籌城鄉、以工補農的發展戰略，構建起“三免五通五保五救助”的社會保障救助體系，使廣大農民實實在在受益。
東營市是個典型的石油資源型城市，農村長期以來生態脆弱、生產落后、生活困難，一直被稱為山東的“北大荒”。
東營市
委書記石軍說，看到農民群眾的苦與難，“我們深深感到對農民既欠賬，又欠情，應當還賬于‘三農’，傾情于‘三農’�！�2001年以來，東營把“三農”工作放在重中之重的位置來抓，解決“三農”問題實現重大突破。2004年農民人均純收入達到4033元，高出全省平均525.6元。目前全市已實現了“三免五通”，構建起了“五保五救助”為主要內容的社會保障救助體系。
“三免”指全部免征農業稅及附加，全部免收農村義務教育階段學生雜費、課本費、作業費，全部免征集貿市場管理費�！拔逋ā笔谴宕逋ò赜吐�、通客車、通自來水、通有線電視、中小學微機聯網校校通。“三免五通”大大減輕了農民負擔，農村生活環境和生產生活質量都得到顯著改善�！拔灞！保阂皇窃O立城鄉養老保險，農村適齡投保率達到50%以上。二是設立了農村最低生活保障，低保標準為每人每年700元錢、500斤糧，折合現金比民政部確定的溫飽線高500元。三是實施醫療保險。全市農村醫療保險參保率達到91%，看病能像城里人一樣按比例報銷。在全面推行農村醫療保險的基礎上，東營市對困難群眾原來由個人交納的保險金改為由市財政承擔。四是農村五保老人集中供養，供養標準為每人每年2500元，集中供養率達到97%，老年人得以安度晚年。五是失業保險。失業保險覆蓋范圍擴大到進城務工農民，真正構筑起覆蓋全社會的“安全網”。
“五救助”包括教育救助、殘疾人救助、災害救助、老年人救助和困難群眾住房救助。在教育救助上，2002年以來發放救助金728萬元，救助貧困小學生2.2萬人次；去年市財政安排138萬元專項資金，對542名考入大學的貧困生實施救助，保證每個學生都能順利完成學業。
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