新華網北京8月23日電 (記者 孟娜 倪四義)
個人所得稅法修正案草案23日提交中國最高立法機關進行首次審議。修改主要涉及兩項內容：將工薪所得減除費用標準從800元提高到1500元；要求高收入者自行申報。
財政部部長金人慶23日在向全國人大常委會作關于修正案草案的說明時說，現行個人所得稅法的起征
標準是1993年制定的，但是在當時的就業者中，“月工薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。”
金人慶說，在收入提高的同時，職工家庭生活消費支出也呈上升趨勢：2003年居民消費價格指數比1993年提高60%，消費支出明顯增長，超過了個人所得稅法規定的每月800元的減除費用標準，導致“職工消費支出不能在稅前完全扣除，稅負明顯加重。”
草案將工資、薪金所得減除費用標準由目前的800元每月提高到1500元每月，以解決城鎮居民生活費用稅前扣除不足的問題。
現行個人所得稅法第八條和第九條規定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務人的”納稅人必須自行申報，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務人辦理扣繳申報，納稅人自己不必自行申報。但是，當扣繳義務人沒有扣繳或者扣繳不足時，按照稅收征管法的規定，只能對扣繳義務人處以罰款，不能追究納稅人的法律責任，影響了對高收入者的征管力度。
“因此，有必要明確個人所得超過一定數額的高收入者，也必須依法自行申報，稅務部門應重點加強監管。”金人慶說。
他說，要求個人所得超過一定數額標準的高收入者自行申報，目前只有試點，經驗不多。因此自行申報的范圍以逐步擴大并最終實現普遍申報為好。也就是說，必須自行申報的個人所得數額標準需要不斷調整。考慮到這一標準如果由個人所得稅法直接規定，不便于調整，也不利于保護法律的穩定性，授權國務院確定并隨時調整比較妥當。
因此草案將現行個人所得稅法第八條修改為：“個人所得稅，以所得人為納稅義務人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務人。個人所得超過國務院規定數額的，或者在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務人的，以及具有國務院規定的其他情形的，納稅義務人應當按照國家規定辦理納稅申報。扣繳義務人應當按照國家規定辦理全員全額扣繳申報。”
規定個人所的超過國務院規定數額的納稅人都必須自行申報，稅務機關就可以按照稅收征管法的規定，對不申報或申報不實的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
同時草案規定，扣繳義務人都必須辦理全員全額扣繳申報，這就形成了對高收入者雙重申報、交叉稽核的監管制度，有利于強化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。
據介紹，在全國24個稅種中，個人所得稅稅收收入現在排名第5，2004年個人所得稅收入達1700億元，占當年中國稅收收入的6.8%，個人所得稅已經和企業所得稅一起成為中國增長最快的兩個稅種。
