核心提示：
在家庭寵物里，也許沒有比狗更讓人關注的了，特別是隨著人們生活水平的提高，寵物狗的數量近些年也以幾何數量級增長，所引發的社會現象，致使各地政府專門為其立法。
２００３年１０月，北京市開始實施新的養犬管理規定，就在今年３月份，《青島市養犬管理辦法》
也開始生效，兩個規定與以往最大的不同就是大幅降低甚至免除寵物犬“身份證”的各項費用，增加或者細化管理規定，并進一步加強寵物狗的管理。由“限養”到“嚴管”體現了各地政府的務實態度與對政策的適時調整，同時所帶來的經濟效益也不容忽視。
近日，記者從濟南市養犬管理辦公室了解到，根據現實情況，相關的修改草案已上報至市人大，也許很快，在政府的積極引導下，寵物狗會迎來一個能與社會和諧發展的“春天”。
當年辦理養狗許可證需要的昂貴費用致使不少寵物狗至今沒有“戶口”，而大量“黑戶”狗所帶來的各種問題同樣讓人心驚。可喜的是，就如時下流行的網絡游戲一樣，對于散布于都市里的寵物狗來說，各地相關的法規也漸漸從過去對養犬以限制為主、禁限結合的立法思路，逐漸轉變為強調管理和服務為主的溫和疏導。有關人士建議，省城正在醞釀中的養犬管理辦法，可以在借鑒其他城市先進經驗的同時，進一步將其引導成相互聯系的產業鏈，在解決了寵物與社會和諧發展的社會效益后，增加其經濟效益。
寵物狗——在愛與痛的邊緣
狗一直是人類最親密的動物朋友，隨著人類文明的進步和社會財富的增加，越來越多的狗逐漸擺脫以往看家護院的“繁重”勞動，以寵物的身份進入家庭，并成為其密不可分的成員，在當代的社會關系下，寵物狗甚至成為不少老人及中年人的精神支柱。然而就如事物總有正反面一樣，由于寵物狗迅速充斥在社會的各個角落，所帶來諸如噪音、衛生、安全等問題依然讓人頭痛。
在任何時期，社會上對于養狗一事總會有兩大陣營，而且互有道理。然而由于寵物狗增加過快，惡性事件往往被放大，這促使全國包括濟南市在內的大部分城市都于１９９５年左右形成一個養犬的管理辦法，其中心意旨就是高門檻“限養”，甚至禁養以抑制寵物狗數量的膨脹。于是，寵物狗在兩大陣營日漸增大的鴻溝中間，一直生活在愛與痛的邊緣。
狗“戶口”——想說愛你不容易
應該說，“限養”對當時由于寵物狗的急劇膨脹所造成的負面效應，還是起到一定治理效果的。但隨著時間流逝，社會對寵物狗的高需求，在這樣的高門檻下開始畸形發展，大量的“黑戶”狗開始出現。記者從濟南市犬業協會了解到，截止到２００４年底，濟南市在市面上的“黑狗”多達５萬余條，而在公安部門注冊的寵物狗則僅有幾百條，大量的“黑狗”造成了管理上的不便和社會的隱患。
買一條狗不過幾十元錢，卻要交４５００元的注冊費和每年２０００元的管理費，這是“黑戶”狗出現的最重要原因。
在采訪中，曾經在香港生活過一段時間的王女士表達了這樣的意見，她說，在香港，申請養狗的費用是很低的，大概相當于人民幣９０元到２８０元之間，而這其中就包括給狗做免疫、體檢的費用。更重要的是，他們還在每條狗的耳朵里植入芯片以便于管理，這樣，狗的主人是誰、是否已經免疫就可一目了然。而濟南的寵物狗只是辦個證件，其他則“悉聽尊便”，未免有義務與權利不對等之嫌。這也代表了不少人的意見，費用我可以出，但服務與我的付出太不相匹配。
今年５月份，由山東省政府法制辦、省財政廳、省物價局組成的專門小組，取消了５７項省級批準的行政許可收費項目，其中就包括濟南、煙臺、泰安、濟寧的養犬的登記、注冊費用。而在此之前，省城養狗證的辦理也停下了。據濟南市公安局有關人員介紹，根據實際情況，養犬管理辦法的修改意見已經送交市人大，就等待人大的審批情況了。
新政策——狗主人趨之若鶩
作為濟南可以參照的范本，同省兄弟城市的青島對養犬辦法的改革頗能引起我們的關注。
按照青島養犬的新規定，只要養犬人按照動物防疫的有關規定，攜犬到動物防疫機構或畜牧部門委托的動物診療機構對犬進行健康檢查，定期注射預防狂犬病疫苗，領取免疫標志牌和免疫證，該犬就有了合法的“身份”。有關部門只收取疫苗費和一定的工本費，原先的５０００元登記注冊費全部免除。
就在法規頒布當天，青島市區的五個免疫門診爆滿，近千條狗在當日通過了免疫并取得合法的“身份證”，一些犬類用品如犬用口罩、牽引鏈在隨后的一段時間銷售火爆。緊接著，很多寵物狗的主人主動前往醫院給狗接種疫苗。據青島市公安局一位工作人員介紹，自新辦法頒布以來，取得的效果還是不錯的，但法規的真正落實還需要一個過程。
當然，完全放開是否會帶來什么其他問題還需要時間的檢驗，省城也完全可以依據具體情況制定相關政策，但可以肯定的是，積極以立法形式將大部分寵物狗回到政府統一管理的軌道上，將有利于許多社會問題的解決。
降“門檻”——多少商機細思量
對于寵物狗自身的兩面性，山東師范大學人資環學院的成教授建議，寵物狗所帶來的噪音污染、狂犬病、衛生問題都是客觀的，也是在飼養寵物的同時不可避免的，若因此一刀切地完全禁止或者依靠高收費門檻來限制，容易造成各種社會問題。當前我國城市普遍采用的對寵物狗進行登記、定期進行疫苗注射的方法是比較可行的。可以借鑒國外及兄弟城市的一些方法，由“限養”轉變成“嚴管理、高處罰”。
成教授舉了個例子，一位市民可以交很少的錢給狗注冊，取得合法的“身份”，但假如這位市民在出外“遛狗”時，未將狗排出的“廢物”處理掉，就要處以高額的罰款。在花園城市新加坡，只花相當于人民幣６０元就可養一只小狗，而且也不用再交費，但是如果狗在大街上大便一次，狗主人就會被處以高達人民幣５００００元的罰款。因此有時候，制度往往可以造成習慣的形成，并最終體現為社會風氣與環保效益。
如今，在省城的各大賣場里，狗糧與犬類用具已成為每個經營者都不能忽視的環節，而分布在省城大大小小的寵物醫院與商店則越來越滿足不了養狗者日益增長的需求，為了提高服務質量，在千佛山附近的一家寵物商店，還特別推出了寵物洗澡與寵物保養的新舉措。
不少商家也看到了其中蘊含的“金礦”，一位不愿透露姓名的寵物商店老板認為，如果政府能更進一步將寵物由“地下”轉至地上后，對寵物由交易、免疫、服務等進行一站式的服務，不但從根本上解決寵物源頭與管理問題，還可以增加經濟上的效益，可謂一舉兩得。同時，包括寵物市場、寵物醫療、寵物商店等一系列的產業鏈也可以迅速形成，只要政府積極進行引導，在對相關產業鏈上的經營資質進行嚴格確認，這將是一個政府滿意、市民高興、商家欣喜的多贏結果。（完）（記者 王世新）
責任編輯 原霞
