新華社昨天播發新聞分析指出———
烏魯木齊市交警支隊上月底向社會公布，交警在依法執法的前提下要遵循“四不準”規則，其中交警不準“暗中執法”廣受社會關注，人性化的執法規定讓人拍手稱快。但北京市交管局負責人前天對媒體做出截然相反的表態：交警執法是為了打擊違法行為，北京交警的執法形式沒有變化
，并不會禁止“暗中執法”。一時間，惹得網民、車主議論紛紛。
交警在特殊路段“暗中執法”易給司機“中了圈套”的感覺
在記者看來，北京市交管局負責人的表態沒有答到“點子”上。因為，打擊違法行為只是交警執法的主要目的之一。去年實施的“新交法”第一章第一條，應當說可以比較全面地闡述交警的執法目的———“維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，提高通行效率”。由此可見，交警執法并不僅僅是為了“打擊違法行為”，以此為理由為交警“暗中執法”辯解，似乎缺乏足夠的說服力。
常在北京開車的朋友其實都知道，眼下，交警“暗中執法”之所以容易引起駕駛員的抵觸和反感，是因為當交警的“暗中執法”方式與一些特殊路段聯系在一起的時候，非常容易給司機“中了圈套”的感覺。例如，北京市有的路段交通標志設置位置不當或交通標線不清楚，如果交警在這些路段“暗中執法”，被處罰的司機心里絕對不會服氣，罰錢、扣分只能增加他們內心的抵觸情緒，起不到教育司機的作用。
再有，不久前心理學方面的專家曾經指出，北京千奇百怪的立交橋設計會給司機很大的心理壓力，尤其是初到北京的外地司機和大量新手司機。可如果有些立交橋或橋附近是交警“暗中執法”的地點，這無疑會增加司機的緊張情緒，不利于交通安全，同時也欠人性化。
“守株待兔”的執法方式難使被罰司機心服口服
其實不僅是交警“暗中執法”這種方式受到質疑，在北京，有爭議的交警執法方式還有一些。例如，一位的士司機就曾經對記者抱怨過：“最煩那些‘趴活’的交警。”這位有點幽默的的哥所說的交警“趴活”，就是指交警在一些司機易出錯路段“守株待兔”的執法方式。采用這種執法方式，交警即使是在“明處”執法，也很難使被罰司機心服口服地接受。
據記者平日里觀察，北京交警另外一種值得商榷的執法方式就是“扎堆兒”執法。例如在復興門立交橋、天寧寺立交橋等一些典型的高峰時段車流緩慢路段，經常會有三五成群的交警“扎堆兒”執法。一般旁邊會停著一輛清障拖車以及若干輛警用摩托車，查處的對象也就是司機不系安全帶、機動車壓線等輕微違法行為，但擺出的陣勢卻很大，動用的警力也“綽綽有余”。與之形成鮮明對比的是，在一些行人、自行車、機動車混雜的擁堵路口，例如馬家堡鐵路橋附近的十字路口，經常連一個警察也看不到，極易造成混亂不堪的搶行和擁堵。
從科技進步的角度看，交警“暗中執法”的功能完全可以被街口上的攝像頭所取代。與交警“人力”“暗中執法”所能覆蓋的抽查面相比，越來越多的攝像頭才真正體現了“法網恢恢、疏而不漏”的威懾力。而且往往那些用人做有爭議的事情，用攝像頭做卻合情合理。再說，與其讓交警整天在馬路上吸尾氣、受怨氣，不如讓攝像頭代替他們行使“暗中執法”的職責。
僅靠交警處罰很難解決交通疏導難題
據公安部交通管理局統計，2004年全國共受理道路交通事故567753起，死亡99217人，受傷451810人，直接財產損失27.7億元。這足以說明當前的交通安全形勢十分嚴峻。而看看北京、上海上下班高峰時長長的車流，人們也不難體會到科學疏導交通的重要性。從發達國家的經驗看，僅僅靠交警處罰(即使是“暗中處罰”)是很難從根本上解決這些難題的。例如，20世紀50年代以來，在德國的小汽車保有量不斷上升的情況下，交通死亡人數卻從1970年后呈現下降趨勢，這就要歸功于現代智能系統的應用對提高交通安全和交通疏導起到的作用。因此，記者認為，應當大力使用攝像頭這種智能交通管理和執法手段，把更多的警力節約下來投入需要人力管理的分支擁堵路段。
罰錢扣分不是最終目的也不利于構建“馬路上的和諧”
南昌市公安交通管理局東湖大隊的“勞模民警”史紀國，曾經對采訪他的記者說過這樣的話：“人與人就是要互相尊重，我對駕駛員和行人多敬幾個禮，多一點微笑，就會給他們帶來一天的好心情。好的交通秩序就是對我工作的最好回報。”仔細品味，這位“勞模民警”說出了交警執法更高層次的目的———用互相尊重的執法方式構建“馬路上的和諧”。
回頭再說說這次老百姓對交警“暗中執法”方式的質疑，記者認為，甭管“暗中執法”究竟是對是錯，交通管理者都應當從這次討論中體會到，交通執法方式也存在著一個老百姓易不易于接受的問題，畢竟，罰錢、扣分不是最終目的，不能產生教育效果的處罰不但其威懾力會打折扣，也不利于構建“馬路上的和諧”。
記者相信，當各地越來越多的交警用史紀國那樣熱情的“服務式”執法、科學的“疏導式”執法、互相尊重的“文明式”執法替代目前有很大爭議的“暗中執法”、“趴活”執法、“扎堆兒”執法的時候，行人、車輛賴以流動的城市馬路一定會變得比現在更加和諧。
觀點
“暗中執法”是否合法觀點不一
昨天，記者就交警“暗中執法”的合法性采訪了有關法律專家。專家的看法也不盡一致。
觀點一：對違規司機起到一種約束作用
北京市律師協會民法專業委員會主任、北京江川律師事務所主任蔣京川說，對于交管部門“暗中執法”在法律上并沒有禁止性規定。所以應該說交通警察“暗中執法”是可行的。
記者問蔣律師，那么您作為一名司機從司機心理上認為交警“暗中執法”對司機是否公平？蔣律師說，客觀上說交通法規本身的作用是維護道路交通的正常秩序，良好的交通秩序是保證每一個司機合法權利的前提，所以對于司機有沒有交警“暗中執法”都應該自覺遵守交通法規，不能說看到前面有警察就不違章，而看不到警察時就闖紅燈或走慢行道。我認為交警是否“暗中執法”，對于自覺遵守交通法規的司機并沒有什么影響，而對于不自覺遵守交通法規的司機是起到了一種約束作用。不管交警是否“暗中執法”，總不能說違反交通法規是對的，作為司機本身根本不應有投機的想法。
觀點二：雖不禁止但和法律精神相違背
而北京大成律師事務所主任彭雪楓明確表示對交警“暗中執法”持不同觀點。“暗中執法”雖然在法律上沒有禁止性規定，但是我認為和法律精神是相違背的。按照法律精神法律本身和執法過程都要在人們明知的前提下才能遵守。彭律師說對于交警“暗中執法”，他曾專門給市交管局寫過一個提案“請交警向前走10米”。彭律師說，交警上路執法既代表了執法者的形象，也代表著政府形象，所以無論從哪一點上說交警的執法過程都應該是公開的、陽光的，陽光公開的執法環境是減少違章和擁堵，讓因為違章而受到懲罰的司機心服口服的前提。法律實施的最佳狀態應該是事先防范而不是事后懲罰。
彭律師還提出，交警“暗中執法”中不可忽視的原因是交通管理上的經費不足，交通管理部門要靠罰款彌補經費不足的缺口，所以從這一點上考慮交警“暗中執法”就變味兒了。
建議
“的哥”給“暗中執法”提建議
北京交管部門不會取消暗中執法的消息昨天刊出，立刻引起不小的反響。記者昨天采訪了幾位出租車司機，作為職業駕駛員，他們每天駕車在路上奔波，對交警的執法方式有著更多的感受。
建議一：交警執法態度別那么生硬
說起“暗中執法”，北汽九龍的出租車司機蘇師傅說：交警執法在明處在暗處倒無所謂，只要暗中執法不是“下套”就行，但是希望交警執法時態度別那么生硬。他告訴記者：大概兩年多以前，有一次，我沒有注意看標志，在一個只允許公交車右轉彎的路口右轉了，結果被一個警察攔下，我還沒意識到違章了，就問他：“我怎么了？”警察很嚴厲地說：“你先拿本來！”我只好把駕駛證交給他，又問：“同志，我犯什么錯誤了？”警察指著我來的方向說：“去，到路口自己看牌子去！”蘇師傅說：“如果我真到路口看牌子，往返要跑上100多米，而且我車上還拉著客人。警察可能覺得我在裝糊涂吧，但是我真不知道。現在這種情況很少了，但還是希望警察多一些笑容，少一些生硬。”
建議二：交通管制措施更加人性化
首汽的楊師傅則認為，現在還是有一些標志標線等交通設施不夠完善，一些交通管制措施不盡合理。比如由于對空駛出租車限制較多，導致一些地方出租車“無路可走”。有一次，他把一個客人送到王府井，然后要到北京飯店接上一個客人去機場。從王府井南口右轉上長安街，旁邊就是北京飯店，結果被警察攔下。“我跟警察解釋就到北京飯店去接人，但警察說‘那我不管，你這是空駛出租車，上長安街就不行’，結果罰了200元。可是我不走這幾十米的長安街，我就進不了北京飯店啊！”
的哥們說：因為交通管制措施考慮不周全、不夠人性化，而被警察處罰，這種情況下不管是被明著執法還是暗著執法，都覺得特冤。所以他們建議交管部門多向社會征求對交管措施和交通設施的意見、建議，及時發現和更改不合理的地方。
連線
昨天，本報記者連線最早報道烏魯木齊取消暗中執法消息的新華社新疆分社記者曹志恒，他告訴記者，取消暗中執法的規定出臺后受到了烏市市民的一致認可，當地媒體對此作了大量的報道，他的一些司機朋友也都紛紛為此舉叫好。烏魯木齊市公安局交警支隊支隊長曹學敏此前在接受媒體采訪時透露，規定不準暗中執法以后，交通事故明顯降低，違章現象也有所減少。曹學敏表示，公開執法是對市民的尊重，既達到了維護交通秩序的目的，也拉近了警民關系。
網議
截至昨晚23點，新浪網網民對該條新聞的評論就超過了594條。
正方
IP:59.36.225.*
好，支持暗中執法，暗中執法有利于壓制違章震懾違章心態。
IP:222.134.168.*
同志們，假設你是一名交警，你會怎么辦？別老是強調罰款太重，處罰太嚴，交警這不好那不好，等你出現交通意外發生交通事故你就知道交警處罰的用心良苦了。目前80%85%以上的交通事故肇事原因都是交通行為人有違法行為。所以說，交警罰款也不是最終目的，而是教育其本人，是對人民群眾生命財產的負責。同志們，用理性的方法去思考問題吧。
反方
IP:222.248.131.*
暗中執法實際上是舍本逐末、即放棄維護交通秩序的根本而追逐所謂的“教育”或者“威懾”作用，實際上也是變相的行政不作為行為，同時更為惡意執法大開了方便之門。
IP:61.233.16.*
為什么一定要等事情發生了才出來處罰?我就不信，一個交警站在那里，還有人敢在他眼皮子底下犯事兒。我相信，站在明處一定比在暗處制止的違章多。
質疑方
IP:61.51.109.*
我是一名司機，希望不要一刀切，暗中執法可能大部分情況下是好的，警示司機不要違法。可是在北京開車，好多路上標志設置不合理，好多陷阱，如果警察故意設置陷阱讓司機鉆，然后拍下來暗中執法就不好了。
IP:202.4.252.*
我是一個北京市民，也是一個開車人。我不反對“暗中執法”，但我擔心“暗中執法”會暗中變味。北京市能不能在執法時溫情一些？比如，事先大力公開宣傳一下，提示全市開車人注意一下北京開始了暗中執法。或者，在前期先少罰一些，讓大家有一個適應過程。
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烏魯木齊不準交警“暗中執法”
新華社烏魯木齊3月27日電 烏魯木齊市的汽車司機從近日起不再擔心突然冒出來的罰單了。市交警支隊向社會公布，交警在依法執法的前提下要遵循“不準躲在暗處執法”等“四不準”規則。
“四不準”規則包括：在依法執法的前提下，執法交警不準躲在暗處；對因交通標志設置位置不當，或因交通標線不清楚等造成有異議的違法行為不準處罰；對運送病人或孕婦及趕乘飛機、火車等車輛的輕微違法行為不準處罰；在交通管制期間，對違反交通管制規定的行為，原則上以教育為主，不作罰款處理。
烏魯木齊市公安局交警支隊負責人表示，暗處執法、因交通標線不清楚而造成的處罰，一直是老百姓反映較為集中的問題；出臺這樣的規定，就是為了解決群眾反映較大的矛盾和焦點問題。
