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零部件管理辦法4月實施進口組裝車將按整車征稅
專題執行新快報記者
賀江華
海關總署、國家發改委、財政部、商務部日前聯合發布了《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，該辦法將于4月1日正式實施。這也將是去年6月1日頒布實施新
的《汽車產業發展政策》后，第一個出臺的與之相配套的實施細則。它的出臺，將對多年來盛行于國內汽車行業的CKD(進口全散件)或SKD(進口半散件)組裝汽車的模式，形成重大打擊，采用這種生產方式的企業也許將要為此付出巨大成本。
《辦法》的公布同時表明，國家將從源頭上遏制CKD裝車模式，提高本地化汽車生產能力。
技術、關稅大量流失
盡管近幾年來中國汽車產業發展迅速，2004年汽車產銷量已突破500萬輛大關，超過德國躍居為全球第三大汽車市場，但中國汽車產業的國際競爭力卻幾乎一片空白，國內眾多汽車廠只滿足于和國外汽車公司合作，多年來在自主開發和本地化生產方面進展不大。2004年，中國乘用車銷量為249萬輛，但自主品牌所占比例還不足5%，中國正日益成為國際汽車公司的加工廠。
尤其是近幾年來中國汽車市場增長迅速，為了更快地在這一急劇增長的汽車市場分一杯羹，合資汽車公司這兩年下線的新車大部分都是以CKD、SKD方式生產，以求盡快上市獲取更多的市場份額。在此情況下，越新的車型越是組裝的。為了更快地獲得最大利潤，幾乎所有的合資企業都選擇了組裝生產方式，這雖然在短期內給國內車市帶來了繁榮，但中國正在面臨成為汽車裝配中心的危險———我們離汽車核心技術將越來越遠。
另外，除了給中國的汽車產業技術帶來沖擊，汽車生產廠家這樣投機取巧的心態也給中國關稅帶來了巨大損失。目前中國汽車零部件與整車之間存在著相當懸殊的關稅差，零部件的關稅目前為14%，而整車關稅目前是30%。如此大的懸殊，也造成了中國關稅的大量流失。
圖：《辦法》的公布表明，國家將從源頭上遏制進口全散件裝車模式，以提高本地化汽車生產能力。
國產化率低于60%將按整車征稅
“是造車，還是裝車？”這是個問題。由于依賴CKD方式造車，風險大大降低，同時可以在短時間內使企業完成原始積累，因而國內許多企業對此趨之若鶩。而企業對技術研發的忽視也導致自主品牌遲遲難以快速發育、核心技術空洞化和洋品牌主導很多企業發展權的尷尬局面。
相信《辦法》的出臺，將對國內汽車行業的這種現狀帶來沖擊。
《辦法》規定，進口全散件或半散件組裝汽車，進口車身(含駕駛室)、發動機兩大總成裝車等以及進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上的都構成“整車特征”。一旦構成“整車特征”，海關將按照整車稅率計征關稅和進口環節增值稅。
據悉,整車特征核定由汽車生產企業向海關總署提出申請，海關總署委托核定中心核定。核定中心依據海關總署的指令，對汽車生產企業的有關車型開展核定工作，出具核定報告。海關依據核定中心出具的《核定報告》確定適用稅率和完稅價格，辦理征稅手續。進口汽車零部件整車特征核定辦法由海關總署另行制定發布。
專門機構進行認定
值得注意的是，此次辦法的頒布和之前國內汽車行業眾多的法規不同，它同時確立了法規執行和認證機構，因此可操作性大大加強，避免了之前國內汽車行業眾多條文“只刮風不下雨”的尷尬。
《辦法》指出，對違反規定，構成走私或者違反海關監管規定行為的，海關依照《海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。發改委、商務部、財政部等已經成立構成整車特征的汽車零部件進口管理領導小組。領導小組辦公室設在海關總署，負責領導小組的日常事務。整車特征國家專業核定中心接受海關總署委托，負責對進口零部件是否構成整車或總成(系統)特征進行核定。
辦法相關核心內容
整車特征
(一)進口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車的；
(二)在本辦法規定的認定范圍內：
1.進口車身(含駕駛室)、發動機兩大總成裝車的；
2.進口車身(含駕駛室)和發動機兩大總成之一及其他3個總成(系統)(含)以上裝車的；
3.進口除車身(含駕駛室)和發動機兩大總成以外其他5個總成(系統)(含)以上裝車的。
(三)進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上的。
征稅原則
對經核定中心核定為構成整車特征的進口零部件，海關按照整車歸類，并按照整車稅率計征關稅和進口環節增值稅。
·預
測·
新車引進速度將推后
《辦法》正式實施后，對于目前國內車市“新車上市如趕集”的現狀必將帶來一定沖擊，一些車型的引進因此也將推后。
因整車與零部件的進口關稅差別較大，一些廠商采取從國外進口零部件到國內組裝的辦法進行生產，在過去的三年間，部分企業從中外雙方簽約到新車下線，有的只用了不到一年的時間。進口散件的盛行，使得最近一兩年內眾多新車型快速涌進了中國市場，一些車型還是全球同步上市。據統計，僅2003年，共有40多款新車型首次在中國亮相，是2001年的兩倍以上。
《辦法》的出臺幾乎會影響所有的合資汽車企業，已經計劃引進國內的幾款新車均有可能被推后。業內人士分析認為，《辦法》實施后，汽車企業如果想繼續快速推出新車，基本上還得依靠進口散件，因此也就需要交納整車進口的關稅。也有專家指出，新規定將有助于防止國家稅收流失，也避免了中國成為汽車組裝基地，可使零部件工業和汽車工業的水平得到大幅提高。
·反
應·
引進新技術是關鍵
《辦法》的頒布，對于國內外汽車公司的影響顯而易見。一汽豐田汽車銷售有限公司總經理古谷俊男在接受記者采訪時坦承：目前汽車企業已經呈現出越來越明顯的全球采購特征，從質量保證、降低成本方面，《辦法》順應了世界經濟一體化的必然趨勢，現在很難說這是不是一個好的辦法。
而多數企業則是表現出對汽車整車質量的擔心。由于目前國內整車配套企業質量普遍不高，國家對國產化率要求提高之后，這些國內配套企業產品質量實在讓人擔心。廣州本田執行副總經理曾慶洪就表示：中國汽車要發展自主品牌，關鍵不在整車企業，提升汽車零部件企業的質量才是關鍵。
不過從長期效果來看，《辦法》對中國汽車產業的發展卻不無裨益。應該說，該管理辦法，完全是在WTO框架協議下，利用關稅差別的經濟杠桿調節作用來提升技術開發能力，而不是強制性本地化生產。這一細則與產業政策的配套使用，有助于引導外國汽車制造商在中國建立研發基地，引導外國汽車制造商將關鍵零部件技術也引進國內，避免中國變成組裝中心，從而提高國內汽車企業的自主開發能力。 | 
