為解決當前民營經濟發展過程中存在的市場準入、投融資、政策扶持和社會服務體系等方面的問題，增強我市經濟綜合實力、競爭力和發展活力，昨日，市委、市政府《關于促進民營經濟大發展的決定》正式出臺。 《決定》提出，當前和今后一個時期我市民營經濟的發展目標是：經濟
總量年均增長20％以上，上繳稅收增幅高于全市稅收增長水平。到2007年，全市年銷售收入過億元的民營企業力爭達到200戶，其中過10億元的達到50戶，形成一批技術先進、經營規范、經濟社會效益良好的民營企業。 圍繞這一發展目標，囊括“二十八條”的《決定》在鼓勵投資創業、加大扶持力度、突出發展重點、營造外部環境和加強組織領導等方面的政策規定和意見均有了歷史性的突破。
政策與財力并舉
攻克民企發展瓶頸
融資難、用地難、缺人才是民營企業在發展過程中最易遇到、也是最難解決的問題，是民營企業發展的瓶頸。為加大對民營經濟發展的扶持力度，″《決定》提出了8項政策意見。
首先，建立和完善民營及中小企業融資擔保體系。成立青島民營及中小企業融資擔保有限公司，為民營及中小企業提供信用擔保服務。同時，市財政從今年開始，連續三年每年安排2500萬元專項資金，作為該公司的注冊資本，同時吸收社團組織、企業法人和其他社會資金入股，三年內使其注冊資本達到2億元以上。逐步形成組織形式多樣化、大中小結合的擔保網絡體系，為民營及中小企業提供融資服務。
其次，健全民營及中小企業服務體系。在市級財政和區市財政預算中設立民營及中小企業發展專項資金，重點用于加強人才培訓、技術信息、信用評價等服務體系建設。依托大專院校、各類培訓機構和企業，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓。
第三，支持民營企業實施名牌發展戰略。對新創國家、省或市級品牌的企業，予以獎勵。同時，民營企業可以從成本中按照國家級、省級、市級品牌等次分別列支50萬元、20萬元、20萬元，用于獎勵創品牌有功人員。
第四，依法保護民營企業國有土地使用權。民營企業申請使用國有土地，與國有、集體企業享受同等待遇，其生產經營場地在土地有償使用期內，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占；政府決定確需收回土地和拆遷房屋的，要依法給予補償。
第五，拓寬融資渠道。運用各種金融工具滿足其融資需求，鼓勵金融機構及信用擔保機構重點支持信用等級較高的民營企業。支持符合條件的民營企業申請國家中小企業創業資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類政策性扶持資金。支持符合條件的民營企業上市直接融資、發行債券。
第六，鼓勵民營企業參與國有、集體企業結構調整和重組。被收購企業資產較大、民營企業一次性付款有困難的，可分期付款。兼并、收購重組后采用出讓方式取得土地使用權，繳納土地出讓金確有困難的，可分期繳納。
第七，吸引外來人員和企業創辦民營企業。投資額50萬元以上的外來生產性民營企業，享受我市有關鼓勵外商投資政策。
第八，對民營企業吸納本地人員就業和失業人員再就業實行優惠政策。在用地、專項資金使用等方面給予重點支持。
這8個方面，既有政策上的優惠，也有財政上的支持，為民營企業加快發展、做強做大、進入更多領域提供了基本保障。
徹底打破限制和壁壘
民營資本創業投資天地更寬廣
過去，個人投資創業，并不是想干什么就能干什么，有些行業可以隨便進，有些行業要具備一定的條件才能進，有些行業，即使是資金再多、實力再雄厚，也不能進；甚至有些外資可以進的行業，民營資本也不允許進。同時，創辦一個公司，往往也需要經過多個部門的繁瑣的行政審批。這種不平等狀況已持續多年。如今，這些政策限制和行業壁壘已全部被打破。
《決定》規定：凡是法律法規未禁止進入的行業、領域，都向民營資本開放；凡是對外商開放的投資領域，也鼓勵民營資本加快進入，股權比例限制等條件也已放寬。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，民營企業與其他所有制企業享受同等待遇。
過去，壟斷行業幾乎與高門檻、高利潤相關聯，民營資本只有在行業門外觀望的份。今后，我市將對加快壟斷行業的改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域引入市場競爭機制，對其中的自然壟斷業務，民營資本可以參股等方式進入，對其他業務，民營資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。符合條件的民營企業還可以擁有探礦權和采礦權。
城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施投資、建設和運營，以及教育、科研、醫療、文化、體育、社會服務等領域中的非營利性和營利性社會事業也允許民營資本參與。民營資本也可以參股、控股和創辦區域性股份制銀行和合作性金融機構，符合條件的民營企業還可以發起設立金融中介服務機構，參與銀行、證券、保險等金融機構的改制改組。
民營企業在創辦初期，不可能有更多的資本，由此，某些行業對最低注冊資本的限制，也阻擋住了不少人進入市場的腳步。今后，民營企業的準入條件進一步放寬，新設注冊資本50萬元以下或注冊資本200萬元以下從事高新技術、進出口、機電產品加工和農產品加工的民營企業，可以分期注入注冊資本。同時，民營企業創辦審批和年檢手續將進一步簡化，除法律法規規定必須進行前置審批的項目和少數涉及人民生命財產安全的行業外，其他登記前置審批一律取消，申請人可先行取得營業執照后，再按規定辦理備案手續。
堅冰打破，壁壘破除，民營資本可以縱橫馳騁；手續簡化，綠色通道鋪就，民企業可以振翅高飛。
重點扶持五類企業
科技型、外向型、現代服務業和農產品加工業等“受寵”
根據我市經濟和社會發展規劃目標，《決定》提出了對5類企業給予重點扶持、引導的意見及獎勵政策。
首先，大力發展民營科技企業。市科技三項經費中支持企業項目的部分，用于民營科技企業發展的比例原則上不低于50％，區市科技三項經費、市科技風險投資專項資金支持民營科技企業發展的比例原則上不低于70％。對開發和申請原創性新技術專利，利用自身優勢和創新能力參與國際標準、國家標準和行業標準制訂的民營企業，予以專項資助。
其次，大力發展外向型民營企業。民營企業在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業享受同等待遇。對參與政府組織的境外參展或經貿考察的民營企業，由民營及中小企業發展專項資金給予補貼，對具有進出口經營資格和出口實績的中小民營企業到境外參展、開拓國際市場，從國家中小企業國際市場開拓資金中給予補貼。取得國際認證的，對其認證費給予補貼，對獲得國家名牌出口商品稱號的給予支持。對有關部門組織的民營經濟招商活動，同級財政給予適當補助。
第三，大力發展現代服務業和農產品加工業。重點培育一批公益性強、社會效益好的大型民營商業連鎖企業、餐飲連鎖企業、現代商貿物流企業、城鄉大型專業批發市場。對帶動能力強、規模大、經營管理水平高、經濟社會效益好的畜牧、水產、糧油、果蔬和茶葉加工等農產品龍頭企業，市農業產業化專項資金給予重點支持。
第四，支持民營中小企業做專做精和產業集群發展。大力培育一批專業精、效益好、有市場、有品牌的明星企業；支持民營企業為“四大工業基地”和“六大產業集群”搞好協作配套。鼓勵民營企業向園區集聚，走專業化、集約化、規模化發展道路，形成各具特色的產業集群。
第五，實施扶持民營經濟發展“五百工程”。從2005年開始，集中力量扶持100家科技型民營企業，100家具有一定規模和成長潛力、社會效益好的民營企業，100家外向型民營企業，100家具有一定規模和文明守法經營的優秀個體工商戶，每年評選表彰獎勵100家“投資青島優秀企業”。
如此全面具體地確定對民營企業的財政支持和獎勵標準，在我市還是第一次。對五類企業的重點引導支持，也體現出我市在發展民營經濟方面的基本方向。
民營經濟的發展既需要良好的政策環境，更需要政務環境和社會氛圍，需要把各項政策落實到位的具體措施及執行者。《決定》還對加強組織領導、落實責任目標、營造良好社會氛圍以及考核獎勵機制作了明確規定。
根據《決定》，我市將成立民營經濟發展工作領導小組，研究制定我市民營經濟發展的規劃和重要措施，把發展民營經濟納入對區市年度考核的重要內容，并讓民營企業評議政府有關部門的服務及工作情況，評議結果作為考核部門實績和干部使用的重要依據。
本報記者劉錕鋒
