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高校大規模擴張滋生財務風險
1999年以來，國家大力倡導高校擴大招生規模，并相應允許高校向金融機構貸款。全國很多高校抓住發展機遇，使在校生規模成倍增加，許多大學一次性征地數千畝，用于建設生態化、智能化、現代化的一流新校區。
但高校建設的大舉擴張，卻遭遇國家教育投資有限的瓶頸。
巨大的資金缺口不可能完全靠學生學費來填補，于是，大規模建設投資的主要渠道是銀行貸款，即所謂“舉債興教”。
全國政協常委、河南省政協副主席張濤對此憂慮重重：“巨額貸款投資在短期內使高校基本建設獲得高速發展的同時，其巨額利息使財政風險驟然降到高校的頭上�！�
張濤向記者舉例說，某大學新校區自2001年動工建設至今，政府批準的兩億多元計劃撥款實際到賬1億多元，尚不足繳納土地使用金。而由于各種建筑材料價格的飛漲，新校區建設投資早已遠遠超過原計劃，已完成的一二期建設工程投資近13億元。目前該校資產負債率已達到60％以上，如果三期工程全部完工，負債率將超過70％�！斑@個負債率在以贏利為目的的工商業企業都已進入了財務高風險區域呀！何況是教育行業，”他說，按國家銀行貸款利率大致估算，2002年和2003年該校每年還銀行的貸款利息約6000萬元，2004年的貸款年利息高達1億元。
財務風險導致教育質量下降
張濤說，面對財務高風險，一些高校開始壓縮教學科研的投入，特別是教學一線院系的經費。他舉了一個自己在調研中遇到的例子：2003年某大學各院系的教學辦公經費是按全日制學生人頭下撥的，低到平均每個本科生僅100元左右的水平�！皯每茖W專業學生的實習教學環節經費明顯不足，直接影響了學生實際操作能力的培養。”張濤說。他發現，一些高校的科研經費一再壓縮，許多項目不得不縮減，如取消學術著作出版資助政策，減少出國參加國際學術會議的補助費等。
個別高校由于一直在緊縮其他開支集中財力搞基建，開始限制專職教師工資、獎金和福利待遇的提高，使高校在吸引、培養和留住人才方面失去了很多優勢，優秀骨干教師不斷流失，直接導致教育質量打折。
一些高校通過擴大招收高費生規模緩解貸款壓力，特別是采取擴大二級學院招收高學費生和自費研究生的途徑，以便有更多的錢來還貸�！斑@在本質上與以贏利為目的的企業十分類似�！睆垵f。他認為，學校一方面提高學生學費，另一方面又將用于學生教育的支出控制壓縮在一定范圍之內，以保持較高的收支差。這樣就使學生的地位類似于商品消費者，而教師如同企業工人，大學儼然是教育產品的生產經營者。
積極化解高校財務風險
張濤提出了化解風險的幾點對策：
———控制高校負債率在安全合理范圍內，減輕高校還貸壓力。
張濤建議，一方面要繼續為大學建設爭取國債資金支持，以減少貸款額，控制負債率的增長；另一方面可采取“學校貸款，政府貼息、補息”的方法，在短期內減輕某些大學的巨額貸款利息負擔。具體運作可每年按一定的比例承擔貼息和補息，如貼息50％或100％。
———試驗發行“大學建設債券”，以解決大學后續建設資金不足問題并有效降低貸款利息。張濤說，國家現行緊縮銀根政策使銀行貸款難度更大，從而導致大學建設后續資金可能出現不足。
因此，張濤建議充分利用社會較充足的資金，結合國債和企業債券的特點，批準大學申請向社會公開發行“大學教育發展建設債券”，以募集資金滿足大學后續建設的需要。他說，大學建設債券可定為5年期，年利息可參考國債五年期定為3．14％。
張濤認為，這樣可在財政緊張，建設投資缺口大的情況下，不過多地與經濟建設爭資金。同時，發行大學建設債券也可減少商業銀行的中間環節，大大降低貸款利息支出。
———調整辦學思路，充分發揮民間空閑住房和民間房地產業的作用，擴大高校與社會的融合。
張濤說：“高校不要包辦學生食宿�！彼J為，高�；ù箦X建很多宿舍樓，把學生圈在校內，吃住在學生食堂和集體宿舍，使大學生與社會隔絕，對能力培養和全面發展不一定有利。張濤建議高校與周圍社區合作為學生做食宿方面的咨詢和中介，把主要精力放在教學和科研管理上。這樣做對學生發展、高校發展和社區發展都很有利。
———引導、推動、鼓勵大學加強與產業界的合作，大學應盡量多地與企業開展合作，承擔企業提出的研究課題。
他認為，此舉既有利于大學提高科研水平和效率，增強大學的科技競爭力，又可增加資金來源，改善科研條件和教師待遇�！案咝ｎI導層除了善于向政府爭取資金以外，還要善于面向社會多渠道籌措資金�！彼f。
張濤說，近年來全國的研究與發展經費中，企業投入的總量已經遠遠超過政府的財政投入。據《中國統計年鑒》，2003年全國科技經費籌集額為3451億元，其中，政府資金、企業資金、金融機構貸款分別為839億元（占24％）、2053億元（占59％）、259億元（占8％）。“這說明我國的企業已經是科技投入的主體，大學與企業合作的發展前景十分廣闊。”
特約編輯：張慶德
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