●政府管理者對“中儲棉”也有兩種期待，一方面，期望它能對棉花市場行使政府宏觀調控的職能；另一方面，則期望它能降低成本，自負盈虧。“中儲棉”的雙重屬性，使得它在決策時沒有一個長效的目標，而取決于自身的短期利益。加之社會對這類企業的監督約束機制不健全，其決策的隨意性與逐利性自
然也不可避免
盡管有“中航油事件”在先，但讀到“中儲棉”因炒棉失誤而出現巨額虧損的消息，還是吃驚不小———“中儲棉”不但是投機，更學會做“莊”了。可惜的是，這“莊”沒做好，把自己給繞了進去。
從報道來看，比之“中航油”，“中儲棉”在投機炒賣上的瘋狂有過之而無不及———在國家著手宏觀調控、平抑市場棉價之時，這一承擔著國家棉花儲備戰略任務的企業，非但沒有履行穩定棉花市場之職責，反而加入“炒棉大軍”：一方面將大量棉花捂在手里，待價而沽；一方面將部分棉花銷售給作為中間商的各地省級棉麻公司，幫其層層加價。
做“炒棉莊”，“中儲棉”應該是有“資格”的。這一注冊資金達10億元的政策性公司，無論是從其資金實力、收購渠道、進口配額的占有，還是國家財力支撐的背景，都有其得天獨厚的優勢，有著能夠影響棉花價格的力量。這一次，它在關鍵時候的囤積居奇不就推動了紐約期貨市場棉花價格連續拉出幾個漲停板嗎？不過，作為一個政策性公司，國家給予其政策優惠，助其打造市場優勢，并不是用于市場投機謀利，更不是用來做炒買炒賣的投機莊，而是希望它能起到平衡作用，以市場的手段，代行政府宏觀調控之效。
但是，事與愿違。是什么導致“中儲棉”有令不行，使之行事與角色錯位？
要搞清楚這一問題，首先得弄清“中儲棉”的市場屬性。媒體的報道中有個非常有意思的細節，即“中儲棉”在介入炒棉之初，強調自己是自主經營、自負盈虧的企業，而在炒棉虧損之后，則強調自己是政策性公司，要求政府“接盤”。事實上，政府管理者對“中儲棉”也有兩種期待，一方面，期望它能對棉花市場行使政府宏觀調控的職能；另一方面，則期望它能降低成本，自負盈虧。“中儲棉”的雙重屬性，使得它在決策時沒有一個長效的目標，而取決于自身的短期利益。加之社會對這類企業的監督約束機制不健全，其決策的隨意性與逐利性自然也不可避免。
隨著改革的深入，政府漸漸退出市場前臺，轉而走到幕后，但是，類似“中儲棉”這一類介于所謂“二政府”與“企業”形態之間的特殊企業，目前在市場上還不少。在民營經濟大發展、中小企業競生的時代，這些實力雄厚、有政府背景的特殊企業，在市場上的角色需要有明確界定，否則，這類披著企業“外衣”、借行政之力行市場壟斷之實的機構，一著不慎，對市場所造成的危害，更有甚于行政直接干預。
特約編輯：舒薇霓
