盡管事先一片反對(duì)、質(zhì)疑聲，今年的鐵路春運(yùn)還是我行我素地開始漲價(jià)了。鐵道部日前宣布，2005年2月1日至2月7日火車票價(jià)開始上浮，票價(jià)上浮幅度硬座為15%，其他席別為20%，節(jié)后票價(jià)上浮時(shí)間為2月11日之后。只是由于鐵道部門是未經(jīng)聽證即發(fā)布春運(yùn)漲價(jià)的行政指令，因此，在聽證會(huì)正在日益為我國(guó)民眾熟悉和推崇的今天，
社會(huì)各界表示出了強(qiáng)烈的不滿，各種質(zhì)疑的聲音幾乎是此起彼伏。而針對(duì)輿論的質(zhì)疑，鐵道部的解釋是2002年那場(chǎng)聽證會(huì)已經(jīng)建立了一種票價(jià)機(jī)制，“不必要每年漲價(jià)都要聽證”。(據(jù)1月14日《新京報(bào)》)
應(yīng)該說(shuō)，鐵道部門這種不經(jīng)過(guò)新的聽證就擅自漲價(jià)的行為及其解釋是存在明顯問(wèn)題的。盡管在2002年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，鐵路春運(yùn)漲價(jià)和漲價(jià)的幅度也許相對(duì)還是合理的，但是，必須強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)今已經(jīng)進(jìn)入了2005年，不僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)本身有一些明顯的變化，而且由于過(guò)去兩年的春運(yùn)各地普遍存在和出現(xiàn)的一些問(wèn)題，使得我國(guó)大多數(shù)民眾對(duì)春運(yùn)漲價(jià)本身的合法性早就充滿了懷疑。
首先，春運(yùn)漲價(jià)直接違背了大多數(shù)人對(duì)公正的認(rèn)識(shí)和感知。實(shí)際上，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今大多數(shù)人之所以對(duì)春運(yùn)漲價(jià)普遍不滿，很大程度并不是在于難以接受那些增加的票錢，而主要在于無(wú)法忍受有關(guān)部門那種以商業(yè)的手法來(lái)處理公益性問(wèn)題的做法，在于人們普遍認(rèn)為整個(gè)漲價(jià)過(guò)程缺乏應(yīng)有的公正性和規(guī)范性。
盡管大部分人都能夠認(rèn)同春運(yùn)期間調(diào)價(jià)確能在一定程度起到“削峰”或“錯(cuò)峰”的作用，但很多時(shí)候，人們判斷公平與否的標(biāo)準(zhǔn)往往就是直接將價(jià)格與價(jià)值相比。如果價(jià)格與價(jià)值相差太大，肯定是不公平的或者是顯失公平的。具體說(shuō)來(lái)，雖然都知道春運(yùn)必然人會(huì)多，但是如果不漲價(jià)，大多數(shù)乘客實(shí)際上還是可以忍受在火車上成為“沙丁魚”之苦。然而，如今的情況是，車票大幅度漲價(jià)之后，大部分乘客依然普遍無(wú)法獲得漲價(jià)之后的“應(yīng)得服務(wù)”，依然還得承受著買票難、空間狹小等多種問(wèn)題。而如此局面必然在本質(zhì)上直接違背人們內(nèi)心對(duì)公正的認(rèn)識(shí)和感知，明顯覺(jué)得不值和不公。
盡管這其中，鐵路部門確實(shí)要為春運(yùn)多支付一定的成本，但是，根據(jù)目前我國(guó)的制度設(shè)計(jì)現(xiàn)狀，鐵路部門并非一般意義上的市場(chǎng)主體，它還兼具有為社會(huì)提供公共運(yùn)輸服務(wù)的職能。實(shí)際上，在鐵路部門平時(shí)的虧損中，政府是拿出一定的財(cái)政為其填補(bǔ)虧空的。而在這種局面下，如果鐵道部門再因?yàn)榇哼\(yùn)而漲價(jià)，就必然形成這樣一種局面：經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，納稅人為鐵路部門集體買單；可一到客運(yùn)旺季，鐵路部門又急不可耐地漲價(jià)，進(jìn)賬歸自己。如此行為，也就難免很多人對(duì)鐵路春運(yùn)漲價(jià)普遍提出質(zhì)疑。
其次，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，春運(yùn)漲價(jià)理應(yīng)經(jīng)過(guò)正式的聽證。
去年國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求，政府部門對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重大行政行為決策，應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證；而價(jià)格法也早就明確規(guī)定，政府價(jià)格主管部門和其他部門制定政府指導(dǎo)價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見。壟斷行業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格更應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格聽證制度，征求消費(fèi)者的意見。而因?yàn)榇哼\(yùn)涉及廣大民眾的切身利益，因?yàn)榇哼\(yùn)票價(jià)的每一次浮動(dòng)實(shí)際上就是一次重新定價(jià)，因此，其實(shí)際上就都理應(yīng)按照規(guī)定，在確定政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)之前，進(jìn)行正式和規(guī)范的聽證。
然而，由于我國(guó)鐵路部門壟斷性經(jīng)營(yíng)的事實(shí)存在，由于反壟斷法的一再難產(chǎn)，由于始終缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的聽證程序，我們頻繁而無(wú)比遺憾地看到，雖然各種質(zhì)疑和反對(duì)聲此起彼伏，但是，大多數(shù)人依然還得繼續(xù)在抗議和不滿當(dāng)中，多花錢來(lái)購(gòu)買實(shí)際上早已經(jīng)和繼續(xù)下降的春運(yùn)服務(wù)。而這種局面的出現(xiàn)和延續(xù)，不僅必然會(huì)從根本上削弱人們對(duì)公正的認(rèn)識(shí)和判斷，必然會(huì)使得人們對(duì)政府部門原來(lái)的地位和作用發(fā)生認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位，而且也會(huì)對(duì)社會(huì)的福利，對(duì)整個(gè)社會(huì)的良性流動(dòng)產(chǎn)生相當(dāng)消極的影響。如此以來(lái)，從總體上看，不經(jīng)過(guò)重新聽證的春運(yùn)漲價(jià)真的是得不償失。
當(dāng)然，要有效解決其中的這些問(wèn)題，顯然需要各方面長(zhǎng)期不懈的努力，需要各方面系統(tǒng)、有機(jī)的配合。但是，筆者認(rèn)為，其中一個(gè)關(guān)鍵還是在于政府部門本身必須充分認(rèn)識(shí)自身的角色和定位，實(shí)現(xiàn)職能歸位。實(shí)際上，只有有關(guān)部門充分尊重廣大民眾的利益和感受，多從民眾利益出發(fā)，而不是最大化地追求部門利益；只有政府部門真正依法辦事，認(rèn)真組織正式的聽證會(huì)，真正坐下來(lái)聆聽廣大老百姓的意見，這個(gè)每年都要漲價(jià)、每年都被社會(huì)各界普遍反對(duì)的怪圈才能夠早日走出。實(shí)際上大多數(shù)民眾還是能夠理解和支持，并且部分為那些確實(shí)已經(jīng)抬升的運(yùn)行成本買單的。
(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)，作者：阮占江）
責(zé)任編輯 原霞
