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調(diào)查報(bào)告將作為教材直接面向在黨校學(xué)習(xí)的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部
“中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育實(shí)在不容樂觀。”中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授潘云良說。2004年，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部“中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”的15位教師，先后奔赴黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、廣西等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)
行調(diào)查。
今天，潘云良向記者提供了一份題為《中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育的困境與出路》的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告指出，2000年，國(guó)家宣布如期實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育。2002年小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到98．6％和90％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)并非如此，輟學(xué)率出現(xiàn)了較大的反彈。
農(nóng)村輟學(xué)率反彈 部分學(xué)校靠造假完成任務(wù)
調(diào)查報(bào)告披露了廣西某中學(xué)上報(bào)給鎮(zhèn)黨委、政府的報(bào)告。“根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門通知精神，2004年11月，國(guó)家對(duì)我縣進(jìn)行‘普及九年義務(wù)教育’復(fù)檢驗(yàn)收。雖然加班加點(diǎn)努力工作，但2004年～2005年度‘普九’資料的完善工作仍然陷入困境。造成這種困境的主要原因是學(xué)生流失量太大。按2003～2004年度初中在校生2067人計(jì)，‘普九’輟學(xué)率不能超過3％，即輟學(xué)學(xué)生最多不能超過62人。現(xiàn)初三和初二兩個(gè)年級(jí)輟學(xué)了的有140人，輟學(xué)率已達(dá)6．67％。現(xiàn)請(qǐng)黨委、政府予以考慮。”
潘云良說，“予以考慮”的結(jié)果，就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查大量造假。而造假的結(jié)果，是檢查過后輟學(xué)率大幅攀升。“有些學(xué)校學(xué)生雖然在冊(cè)，但并不在校。有些學(xué)校只要學(xué)生交錢，就可以買到初中畢業(yè)證書，而學(xué)生實(shí)際根本未讀。更有甚者，在上級(jí)驗(yàn)收檢查的時(shí)候竟然借來(lái)學(xué)生湊數(shù)。”
報(bào)告指出，“普九”的成果是低標(biāo)準(zhǔn)的，并且相當(dāng)脆弱。一方面，所謂“基本普及”，是指85％的人口覆蓋地區(qū)實(shí)現(xiàn)這一要求，還有15％的人口覆蓋地區(qū)———主要在西部貧困地區(qū)———這一目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)；另一方面，即便在“普九”已經(jīng)驗(yàn)收的地區(qū)，輟學(xué)率出現(xiàn)了明顯反彈。近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率偏高，初中生輟學(xué)率上升，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達(dá)10％以上。就許多地方的實(shí)際觀察，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率，比統(tǒng)計(jì)數(shù)字要高得多。
供孩子上學(xué)讓農(nóng)民好“吃力”
調(diào)查顯示，對(duì)于農(nóng)村教育收費(fèi)，廣大農(nóng)民表示“吃力”或“非常吃力”。在湖南省安鄉(xiāng)縣，農(nóng)民家庭年收入1200元，供一個(gè)孩子讀書要800元，有兩個(gè)孩子的家庭占大多數(shù)，也就是說兩個(gè)孩子都上學(xué)幾乎不可能。更何況農(nóng)民人均純收入中，4成是實(shí)物折抵的收入，還有兩成用于預(yù)購(gòu)化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，農(nóng)民每年自行支配的貨幣收入遠(yuǎn)低于1200元。
報(bào)告說，農(nóng)村孩子享有九年義務(wù)教育的“待遇”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市孩子。在政府規(guī)定免除學(xué)費(fèi)的同時(shí)，卻允許增收雜費(fèi)，這一規(guī)定在實(shí)質(zhì)上取消了“義務(wù)”的無(wú)條件性。在缺乏國(guó)家財(cái)政撥款支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在黑龍江省滿井鄉(xiāng)中學(xué)，從初一到初三年級(jí)有141名同學(xué)因家境貧困輟學(xué)。該中學(xué)共有學(xué)生827名，輟學(xué)率在17％左右。
但是，除了經(jīng)濟(jì)原因外，有些地區(qū)學(xué)生輟學(xué)，是出于對(duì)學(xué)習(xí)前景的無(wú)望。從遼寧省黑山縣、彰武縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)庫(kù)倫旗等地的調(diào)查情況看，農(nóng)民實(shí)際家庭年均純收入在5000元至兩萬(wàn)元左右，幾乎所有兒童都有條件接受義務(wù)教育，但實(shí)際完成初中教育的學(xué)生不超過30％。由于當(dāng)?shù)亟逃接邢蓿芏鄬W(xué)生看不到考大學(xué)的希望，小學(xué)畢業(yè)后就在家務(wù)農(nóng)或者進(jìn)城打工。還有的學(xué)生花錢買到初中畢業(yè)證后，報(bào)名參軍。
農(nóng)村學(xué)校難以為繼
報(bào)告還說，中國(guó)大多數(shù)縣（市）投向教育的資金十分有限，造成很多農(nóng)村學(xué)校難以為繼。
首先是校舍不足而且簡(jiǎn)陋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末全國(guó)中小學(xué)有危房約1300萬(wàn)平方米，集中在中西部農(nóng)村。雖然危房占全國(guó)中小學(xué)總校舍的比例不足1％，但在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一比例較高。廣西蒙山縣相當(dāng)一部分小學(xué)無(wú)校門、無(wú)圍墻，校園環(huán)境差；教師的辦公桌椅大部分是上世紀(jì)六七十年代的產(chǎn)物，陳舊破爛；初中學(xué)生宿舍條件極差，3個(gè)人睡一張床，房間四處漏風(fēng)。部分學(xué)校墻體開裂，地基嚴(yán)重下陷，觸目驚心。
其次是負(fù)債嚴(yán)重。2003年度國(guó)家審計(jì)署審計(jì)調(diào)查的50個(gè)縣，2001年底的基礎(chǔ)教育負(fù)債為23．84億元，2002年底上升為31億元，增長(zhǎng)30％；到2003年6月底，僅半年時(shí)間又增長(zhǎng)了25．7％，達(dá)38．98億元。負(fù)債總額相當(dāng)于這些地方一年財(cái)政收入的80％。教育負(fù)債首先與2000年“普九”驗(yàn)收有關(guān)。這使本已困難的基層政府和教育部門，不得不向外貸款或由施工隊(duì)墊資，背上了巨額債務(wù)。
第三是拖欠教師工資。據(jù)中國(guó)教育工會(huì)1999年上半年調(diào)查，中國(guó)有2／3的省（自治區(qū)、直轄市）拖欠教師工資，目前已累計(jì)拖欠100多億元。即便在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的廣東省，從1996年至1999年已經(jīng)拖欠教師工資6．4億元。
此外，農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，也是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。公辦教師人心思走，民辦教師（代課教師）只能“亦農(nóng)亦教”。
很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)困難，學(xué)校即便嚴(yán)重缺編，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)也不進(jìn)人，寧愿請(qǐng)素質(zhì)不高的代課教師，因?yàn)檫@樣可以節(jié)約資金。還有一些村級(jí)小學(xué)教師，由民辦教師突擊培訓(xùn)轉(zhuǎn)正而來(lái)，整體素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展的要求。
在甘肅省某縣，全縣共有學(xué)生10多萬(wàn)人，而教職工不到4000人；在河南某縣，全縣有代課教師700人，有相當(dāng)一部分小學(xué)沒有一位公辦教師，基本是初中畢業(yè)生教小學(xué)，有的連初中都沒畢業(yè)，小學(xué)教育質(zhì)量可想而知。
潘云良告訴記者，調(diào)查報(bào)告將作為教材，直接面向在中央黨校學(xué)習(xí)的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部。“現(xiàn)在很多地方領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)，往往憑經(jīng)驗(yàn)，不了解實(shí)際，學(xué)校將調(diào)查情況作為教材，有利于提高他們科學(xué)決策的能力，提升他們理論聯(lián)系實(shí)際的能力。”
記者獲悉，中央黨校的報(bào)告已經(jīng)引起教育部的高度重視。教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)楊進(jìn)表示，調(diào)查報(bào)告符合實(shí)際情況，并將派人和中央黨校專家一起，進(jìn)行深入的調(diào)查研究。他同時(shí)透露，教育部將開始逐步調(diào)整農(nóng)村九年義務(wù)教育的內(nèi)容，引入更多職業(yè)技能教育。
（記者 李健）
特約編輯：張慶德
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