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“九年義務(wù)教育到底教育什么，如果教育的內(nèi)容僅僅是為了考大學(xué)，那么農(nóng)村學(xué)生又有幾個(gè)能考上？”在《中國農(nóng)村九年義務(wù)教育的困境與出路》的調(diào)查報(bào)告中，中央黨校的專家指出，要解決農(nóng)村教育問題，應(yīng)給予農(nóng)村孩子以平等受教育的機(jī)會(huì)。
義務(wù)教育負(fù)擔(dān)應(yīng)由縣級(jí)統(tǒng)籌為主
逐步轉(zhuǎn)向以省和中央為主
報(bào)告分析說，中國農(nóng)村教育面臨的最主要困難是教育負(fù)擔(dān)不公平。
城市推行九年義務(wù)教育，教育費(fèi)用基本上由政府承擔(dān)，而農(nóng)村的九年義務(wù)教育，費(fèi)用絕大部分由農(nóng)民自己承擔(dān)。
國家教育經(jīng)費(fèi)的不足是一個(gè)眾所周知的現(xiàn)實(shí)，問題是，這些有限的教育投資，大部分還被錦上添花地投放在了基礎(chǔ)較好的城市學(xué)校，尤其是其中的重點(diǎn)中小學(xué)。
因此，必須逐步取消城鄉(xiāng)分割的教育投入機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)縣級(jí)、尤其是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)逐步壓縮高等教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，教育投入逐步向義務(wù)教育傾斜。
同時(shí)，應(yīng)逐步調(diào)整義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的比例，應(yīng)由縣級(jí)統(tǒng)籌為主逐步轉(zhuǎn)向省和中央為主。從調(diào)查的情況看，要縣級(jí)財(cái)政扛起農(nóng)村義務(wù)教育的重?fù)?dān)，縣級(jí)財(cái)政恐怕難當(dāng)重任。
首先，縣級(jí)的“財(cái)權(quán)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于它的“事權(quán)”，目前國家財(cái)政總收入中中央占到了51％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)只能分享約20％，而1999年全國5721．57萬名在校初中生中農(nóng)村學(xué)生占57．2％，13547．96萬名小學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生占80％，“縣”當(dāng)然會(huì)力不從心。
其次，縣級(jí)財(cái)政狀況普遍惡化，全國半數(shù)以上的縣是“吃飯”財(cái)政，其中有很大一部分連“吃飯”也保證不了，又哪有精力和能力去籌劃教育這個(gè)“百年大計(jì)”？
再次，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付是以稅收返還為主的，富縣經(jīng)濟(jì)水平高，得到的返還就多；窮縣都是農(nóng)業(yè)縣，得到的返還就少；這樣的結(jié)果是窮者愈窮。
最后，我國義務(wù)教育還有巨大的資金缺口需要填補(bǔ)，調(diào)查報(bào)告估計(jì)，要全面達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)資金缺口達(dá)630．68億元。這顯然是“以縣為主”難以解決的問題。
報(bào)告認(rèn)為，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)工資部分應(yīng)由中央統(tǒng)籌。粗略地估計(jì)和測算：農(nóng)村義務(wù)教育支出中最重要的是教師工資。中國農(nóng)村小學(xué)教師有380萬人，如果中央政府能夠保證其每月500元的收入，需要232億人民幣（東部地區(qū)需要政府再補(bǔ)貼一點(diǎn)；中西部基本就能穩(wěn)定小學(xué)教師隊(duì)伍）。
全國農(nóng)村還有中學(xué)教師223萬人，如果保證其每月800元收入，總費(fèi)用是214億人民幣。兩項(xiàng)加起來是446億人民幣，占2002年全國財(cái)政總收入的2．3％。用中央財(cái)政來支付義務(wù)教育中最大的一筆教師費(fèi)用，完全可行。義務(wù)教育的其他經(jīng)費(fèi)如校舍、教學(xué)儀器、設(shè)備等由省、縣兩級(jí)負(fù)擔(dān)。做到這一點(diǎn)，才是名副其實(shí)的義務(wù)教育，才能穩(wěn)定農(nóng)村義務(wù)教育的教師隊(duì)伍，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村九年義務(wù)教育成果。
調(diào)整農(nóng)村九年義務(wù)教育內(nèi)容
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，教育體制僵化，辦學(xué)形式單一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，缺乏與農(nóng)村社會(huì)的血肉聯(lián)系，這是當(dāng)前農(nóng)村教育問題的突出表現(xiàn)。
報(bào)告說，農(nóng)村的辦學(xué)形式，一是鄉(xiāng)、村政府包攬辦學(xué)，缺乏社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的積極參與，阻斷了農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)資源的源頭之水。
二是走升學(xué)教育之路，形成“小學(xué)———初中———高中———大學(xué)”的升學(xué)模式，專業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育含量太低，造成大量的無一技之長的初、高中畢業(yè)生待業(yè)。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級(jí)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。
報(bào)告調(diào)查分析，目前進(jìn)城打工已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要渠道，傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育一成不變的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方法，已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期需求，對(duì)農(nóng)村青年的吸引力越來越弱。
為此，報(bào)告建議，農(nóng)村教育的重點(diǎn)應(yīng)放在提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)三農(nóng)多樣化需求的人才上，而不是只有考大學(xué)一條路。
農(nóng)村九年義務(wù)教育應(yīng)從目標(biāo)、內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)和布局諸方面徹底改革，尤其要積極建立農(nóng)村高等教育體系，發(fā)展農(nóng)村高等教育。不是要把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，一切階層、城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)照常展開，只是要在這個(gè)前提下，讓農(nóng)村與城市共同發(fā)展，各自尋求自己的發(fā)展模式。而不是讓農(nóng)村跟在城市后面，自然而緩慢地“城市化”。
（記者 李健）
特約編輯：張慶德
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