2004年，在我國法治進(jìn)程中，是重要的一年。
當(dāng)我們回首對(duì)今年的法制新聞進(jìn)行梳理時(shí)，在立法、司法、執(zhí)法領(lǐng)域的重大事件中，尊重和保障人權(quán)成為一條主線。
2004年，我國憲法第四次修正。其中，“國家尊重和保障人權(quán)”入憲彰顯了憲法的人權(quán)意識(shí)、“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”入憲摒棄
了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的“傲慢與偏見”、“緊急狀態(tài)”入憲凸顯公共管理的新思維。這成為本次修憲的三大法治亮點(diǎn)。
秉承憲法精神，在憲法修正案通過后的幾個(gè)月里，選舉法、地方組織法、土地管理法等迅速作了修改。新修改的選舉法更加注重人大代表選舉的陽光、純潔和公正性，旨在更有力地維護(hù)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。針對(duì)一些地方違法征地、圈地開發(fā)，落實(shí)憲法的土地征用制度，土地管理法作出修改，強(qiáng)化對(duì)了農(nóng)民賴以生存的土地的法律保障。再次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的物權(quán)法草案，著手構(gòu)建完善的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律制度，將完全撐開“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”的大傘……
彰顯憲法保障人權(quán)意識(shí)的立法還將繼續(xù)。在未來幾年里，全國人大常委會(huì)將專門就社會(huì)救濟(jì)、勞動(dòng)合同、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、行政收費(fèi)、違法行為矯治等進(jìn)行立法，修訂婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等法律，還將對(duì)刑事訴訟法、民事訴訟法進(jìn)行修改。
隨著在這些法律的制定和修改中融入尊重和保障人權(quán)的理念，到2010年最終形成的中國特色的社會(huì)主義法律體系，將是一個(gè)充分尊重和保障人權(quán)的法律體系，將為每個(gè)公民依法享有和維護(hù)自己的合法權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
———編者
2004年3月14日，“國家尊重和保障人權(quán)”9個(gè)字正式載入憲法修正案，第一次把“人權(quán)”寫入中華人民共和國憲法。
2004年，在“國家尊重和保障人權(quán)”寫入中國憲法的第一年里，“尊重和保障人權(quán)”的理念已經(jīng)越來越多地融入立法當(dāng)中，從法律法規(guī)到司法解釋、地方部門規(guī)章，我國從立法層面全面構(gòu)建人權(quán)保護(hù)制度。
一方面，中國政府本著“以人為本”的理念，在尊重和保障人權(quán)方面采取了一系列重大措施；另一方面，一些明顯有悖公民權(quán)利的事件又被承載民意的傳媒頻頻曝光。
中國人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事、外交學(xué)院國際法研究所教授劉文宗在近日接受記者采訪時(shí)說，這一看似矛盾的現(xiàn)象其實(shí)并不矛盾，而是政府部門和全社會(huì)人權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)的結(jié)果。政府部門把更多涉及公民權(quán)利的事務(wù)公開，開門納諫，使老百姓充分行使管理國家事務(wù)和民主監(jiān)督的政治權(quán)利。
農(nóng)民工：討薪有法可依
每到年末，媒體都有很多關(guān)于農(nóng)民工工資拖欠問題的報(bào)道。可喜的是，在媒體頻繁報(bào)道工資拖欠問題的同時(shí)，政府有關(guān)部門上上下下都行動(dòng)了起來，以扎實(shí)的工作為農(nóng)民工討工資。如果人們稱2003年為總理親自為農(nóng)民工討薪的一年，2004年則是“法治”討薪年，從國務(wù)院到各相關(guān)部委再到各地政府，紛紛出臺(tái)規(guī)章制度，建立確保農(nóng)民工按時(shí)拿到工錢的長效機(jī)制。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布并施行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》，建筑業(yè)企業(yè)今后將直接把工資發(fā)給農(nóng)民工本人，而不必通過任何中間媒介轉(zhuǎn)手。
今年12月1日，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》正式實(shí)施。條例規(guī)定，無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的、或支付勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的、或解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠萌藛挝粦?yīng)向勞動(dòng)者支付賠償金。
“這是在法律層面為農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放提供了保障，是繼去年溫總理為農(nóng)民討工錢之后，為農(nóng)民工工資保障建立了一個(gè)長效機(jī)制。”中國人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事陳為典說。
司法部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》，法律服務(wù)和法律援助的作用得到很大加強(qiáng)，讓由于經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到援助條件的農(nóng)民工也可以享受減免律師費(fèi)的待遇。
在各地，有關(guān)的立法措施也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。河南、河北、安徽等地相繼出臺(tái)了針對(duì)性很強(qiáng)的地方“討工資”條例。雖然地方規(guī)章各有特色，“討工資”辦法各有所長，貫穿這些條例的精神是一樣的———維護(hù)農(nóng)民工在工作中的基本權(quán)利。
建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，全國2003年內(nèi)地拖欠的農(nóng)民工工資基本解決。2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資償付比例近90％。而國務(wù)院要求的2005年春節(jié)前對(duì)2003年前拖欠農(nóng)民工的工資償付完畢的任務(wù)有望在最后一個(gè)月內(nèi)完成。
公務(wù)員體檢：不得歧視
人事部今年曾出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定草案，“禁止艾滋病毒攜帶者報(bào)考公務(wù)員”，當(dāng)即引起公眾普遍批評(píng)，認(rèn)為是對(duì)病毒攜帶者的“公開歧視”。媒體隨后對(duì)此事件給予了大量公正客觀的報(bào)道，充分反映了民意。于是我們看到不久人事部也加入聯(lián)動(dòng)，吸取民意，充分考量條例的合法性、合理性。在今年11月，人事部官方網(wǎng)站上公布了《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第二稿，對(duì)8月的第一稿作出一處重大修改，取消了對(duì)艾滋病毒攜帶者的限制錄用規(guī)定。艾滋病人的合法權(quán)利在法律上得到了保障，同時(shí)，此舉也為政府一系列“反對(duì)艾滋歧視”的工作帶了個(gè)好頭。
劉文宗認(rèn)為：“社會(huì)公眾和媒體對(duì)關(guān)系老百姓利益的問題表現(xiàn)出很高熱情，政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)聞過則改、迅速行動(dòng)，有力地保障了不同人群的權(quán)利，其實(shí)就是對(duì)‘人權(quán)入憲’的最好踐行。”
治安管理：更具人文關(guān)懷
人權(quán)入憲掀起了一般法律法規(guī)按“充分保障人權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)的勢(shì)頭。在這隨后的幾個(gè)月內(nèi)，有洋溢著人權(quán)保障氣息的法律“新鮮出爐”，也有不少舊的條例、規(guī)章制度按人權(quán)精神被修改、完善。
中國人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事陳為典認(rèn)為，人權(quán)入法從憲法開始，覆蓋到法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及民族自治地區(qū)的條例，能更好地保障人權(quán)。
一部頗具人文關(guān)懷的法案———《治安管理處罰法（草案）》正在全國人大常委會(huì)的一審過程中。一旦通過審議，實(shí)行了17年的《治安管理處罰條例》將被替代。《草案》在注重和保障人權(quán)方面同樣是亮點(diǎn)頻頻：例如其中新添加的如輕度違法行為不得拘留超過5日，行政拘留處罰合并執(zhí)行最長不得超過30日；未成年人、70周歲以上的老年人、懷孕或者哺乳婦女，可將行政拘留折處罰款；較大數(shù)額的罰款，被處罰人可要求聽證等。尤其是減少警察執(zhí)法的自由裁量幅度，限制警察濫用職權(quán)，防止警察以權(quán)謀私，更是這個(gè)草案的一個(gè)著力點(diǎn)。
中國人權(quán)研究會(huì)理事、北京大學(xué)哲學(xué)教授陳志尚說：“人權(quán)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的權(quán)利，通過立法的形式把這些權(quán)利肯定下來，規(guī)范起來，是保障人權(quán)的第一步。”
地方立法：踐行人權(quán)保障
醞釀多年的行政許可法在2004年正式實(shí)施，是中國繼國家賠償法、行政訴訟法之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律。分析家指出，這部法律的出臺(tái)使政府行政審批的權(quán)限大大縮小，行政行為更加透明，將成為普通民眾維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益的利器。
陳為典說：“除新增行政許可法之外，很多法雖然過去都有，但人權(quán)‘入憲’后，應(yīng)該對(duì)這些法按充分保障人權(quán)的眼光重新審視一遍，該修改的要修改。”今年8月23日，全國人大和地方各級(jí)人大選舉法修正案草案提交審議，修正案中提出讓候選人與選民見面，具體指出在什么樣的情況下能罷免人大代表等措施，將有助于防止暗箱操作，確保“陽光選舉”，在法律上有效地保障選舉權(quán)這個(gè)公民基本的政治權(quán)利。
在地方一級(jí)立法方面，11月下旬，四川省人大對(duì)《四川省信訪條例》進(jìn)行了審議，旨在建立起一套符合法律和法規(guī)精神的信訪程序，條例中首次考慮引入行政問責(zé)制，規(guī)范政府機(jī)關(guān)行為。
同樣的立法行動(dòng)年內(nèi)也在上海、福建等地展開，重修的法規(guī)條例涉及未成年人保護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。
值得注意的是，11月11日,浙江省出臺(tái)了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這是我國第一部規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的地方性法規(guī)。《條例》首次明確界定了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律性質(zhì)，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法登記取得法人資格。此外，《條例》還系統(tǒng)地對(duì)合作社的概念、設(shè)立登記條件、組織架構(gòu)和股本構(gòu)成等作出了規(guī)定。
此次立法，體現(xiàn)出了地方立法機(jī)關(guān)為了維護(hù)農(nóng)民的利益，與時(shí)俱進(jìn)，以立法創(chuàng)新推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展的立法精神。而且，也為全國人大組織起草農(nóng)民專業(yè)合作組織的全國性法律提供了有益的借鑒。
陳為典說，中國將在2010年形成中國特色的社會(huì)主義法律體系，使各項(xiàng)工作都能在法治的軌道上展開。當(dāng)每一部法律在立法時(shí)都融入了尊重和保障人權(quán)的理念時(shí)，那么即將建成的中國特色的社會(huì)主義法律體系也就會(huì)是一個(gè)充分尊重和保障人權(quán)的法律體系。
這些只是整個(gè)2004年中國法治進(jìn)程中的一個(gè)縮影。這一年，“執(zhí)政為民”的政治理念向制度化邁進(jìn)，對(duì)人權(quán)的尊重，正在成為立法、行政和司法的核心。
服刑人員：管理更規(guī)范
在司法領(lǐng)域，超期羈押是對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。最高人民檢察院從2004年5月起對(duì)此開展全國性專項(xiàng)活動(dòng)，到10月底，已有北京、天津、遼寧等22個(gè)省、區(qū)、市實(shí)現(xiàn)了公、檢、法各辦案環(huán)節(jié)無超期羈押，3年以上嚴(yán)重超期羈押在全國杜絕，中國的超期羈押人數(shù)降到了歷史最低。
“尊重和保障人權(quán)”年初被載入憲法之時(shí)，中國社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心主任劉海年把“保障人權(quán)”解釋為“保障所有人作為人的所有權(quán)利”，“無論他是普通的農(nóng)民、工人，還是病毒攜帶者、乞丐、犯人。”
犯人，這個(gè)特殊的群體應(yīng)享有的合法權(quán)利也沒有被忽視。從今年5月1日起，人們發(fā)現(xiàn)，公布了10年之久的《罪犯改造行為規(guī)范》改名了，新稱呼是《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》。而且不僅是“服刑人員”代替“罪犯”，舊規(guī)范中常見的“不準(zhǔn)”和“不得”等禁止性用語改作了陳述式的指引性語言；原來的58條規(guī)范也減少到38條。
規(guī)范的內(nèi)容由刻板向彈性轉(zhuǎn)變：舊規(guī)范里要求服刑人員聽到就寢號(hào)立即按指定方向躺下，不準(zhǔn)蒙頭睡覺；新規(guī)范里，已改為就寢時(shí)保持安靜，不影響他人休息。
“在法律上，他們是罪犯，在生活中，我們叫他們服刑人員，主要是希望拉近雙方在情感上的距離，在監(jiān)獄里創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍，更好地幫助他們改造。”司法部監(jiān)獄管理局局長杜中興說。
兩個(gè)月后，司法部發(fā)布了律師會(huì)見在押罪犯的規(guī)定，這份文件第一次統(tǒng)一明確規(guī)定了服刑人員如何實(shí)現(xiàn)獲得法律服務(wù)的權(quán)利。此前，隨著《法律援助條例》去年9月正式實(shí)施，在押罪犯也被明確為獲得法律援助的對(duì)象之一。
增強(qiáng)罪犯刑滿釋放后適應(yīng)社會(huì)生活的能力是中國監(jiān)獄正在進(jìn)行的努力之一。在上海市青浦監(jiān)獄，運(yùn)行數(shù)月的內(nèi)部網(wǎng)站“愛生網(wǎng)”目前擁有1400名網(wǎng)民，約占在押人員總數(shù)的58％。“社會(huì)新聞”和“時(shí)事聚焦”是點(diǎn)擊率最高的欄目，“監(jiān)獄伙食一周菜譜”也很受歡迎。
青浦監(jiān)獄副監(jiān)獄長翁黎明說：“我們希望通過在監(jiān)獄內(nèi)建立網(wǎng)站，讓服刑者及時(shí)了解外部世界的變化，改變他們封閉的心態(tài)，以便將來更好地融入社會(huì)。”
最高法院：約束財(cái)產(chǎn)處置行為
今年，最高人民法院在保護(hù)公民合法權(quán)利的工作中，也沒“閑著”。11月14日和25日，最高人民法院相繼發(fā)布《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》及《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍買、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》兩個(gè)司法解釋。前一規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。該《規(guī)定》還明確了被執(zhí)行人及其家屬所必需的家庭生活物品和費(fèi)用、完成義務(wù)教育所必需的物品以及有身體缺陷的被執(zhí)行人所必需的輔助工具和醫(yī)療物品等八種財(cái)產(chǎn)不得執(zhí)行。在《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍買、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》中，針對(duì)目前執(zhí)行實(shí)踐中一些法院對(duì)查封的財(cái)產(chǎn)處理不規(guī)范的情況，該《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把拍賣作為首選的方式。該《規(guī)定》還明確了三種委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的方式，排除了法院依職權(quán)直接指定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的做法。
有評(píng)論認(rèn)為，最高人民法院在不到兩個(gè)星期的時(shí)間里，連續(xù)出臺(tái)兩項(xiàng)內(nèi)容彼此關(guān)聯(lián)的重要司法解釋，這在過去是不多見的。無論是規(guī)范財(cái)產(chǎn)查封，還是約束財(cái)產(chǎn)處置，都與公民和法人的利益密切相關(guān)。
公安機(jī)關(guān)：規(guī)范盤問工作
為了維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，公安部在2004年發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》，規(guī)范公安機(jī)關(guān)運(yùn)用繼續(xù)盤問手段審查嫌疑人的工作，保護(hù)被盤問人的合法權(quán)益。
該《規(guī)定》針對(duì)繼續(xù)盤問工作中存在的人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步界定了繼續(xù)盤問的適用對(duì)象，嚴(yán)格規(guī)定了繼續(xù)盤問的適用條件和時(shí)限，明確了繼續(xù)盤問的審批權(quán)限，加強(qiáng)了對(duì)繼續(xù)盤問工作的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約，并對(duì)候問室的設(shè)置權(quán)限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度作了具體規(guī)定，如：嚴(yán)格適用條件，將“違法”限定為“違反治安管理”；對(duì)懷孕婦女、未成年人及老年人須4小時(shí)以內(nèi)盤問完畢；被盤問人家屬無獨(dú)立生活能力且無人照看，公安機(jī)關(guān)必須妥善安排；“留置室”改稱“候問室”，縣市以上公安機(jī)關(guān)不得設(shè)置；被盤問人非正常死亡，責(zé)任民警將被開除，派出所主要負(fù)責(zé)人撤職等等，涵蓋了公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問的各個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)步是有目共睹的，然而中國人權(quán)事業(yè)的前進(jìn)道路仍然曲折。陳為典認(rèn)為，中國政府在充分保護(hù)公民權(quán)利方面仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：安全事故持續(xù)高發(fā)，人民生命財(cái)產(chǎn)損失巨大；假冒偽劣依然猖獗，食品安全形勢(shì)令人擔(dān)憂；公職人員職務(wù)行為侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的事情還時(shí)有發(fā)生……但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著“尊重和保障人權(quán)”成為憲法準(zhǔn)則，中國政府在保障人權(quán)方面所做的努力只會(huì)增強(qiáng)，不會(huì)削弱，2004年的人權(quán)進(jìn)步更表明了中國政府“保障所有人作為人的所有權(quán)利”的決心和能力。（孟娜）
（此文為本報(bào)特約新華社稿件）
