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本報記者江金騏報道
“浙江的做法雖不算創新，但畢竟它針對的不是某個個別部門，我們有必要說一下。”國家行政學院法學部楊小君教授在接受記者采訪時這樣說，他首先指出，包括浙江在內的有些地區，為加大反腐力度推出這項做法，其出發點應該是好的，但由于新制度的制定者也是新制度的受益者，其公平、公正性由此
可以想見，更重要的是，這種“本質上是為公務員變相加薪”的廉政保證金制度，一旦推行，保證金的資金來源、保證金所帶來的社會后果，都將不明不白。涉嫌侵犯個人財產針對浙江省慈溪市和杭州下城區，將要在本地區全面推行“廉政保證金”制度，浙江本地一家媒體報道：即將實施的廉政保證金制度，主要以公務員個人負擔為主，單位則按照一定系數貼補，個人負擔部分以及單位貼補的系數是按照工齡、行政職級等因素確定。
“將公務員的工資扣除一部分作為保證金的做法，缺乏法律根據。”楊小君根據保證金的基本構成，向記者解釋：公務員的工資是公務員工作的合法收入，屬私人財產。“憲法明確規定國家保護個人的合法收入和私人財產，沒有法律上的根據，任何機關、團體和個人不得剝奪包括公務員在內的個人的合法財產，這是一項法律原則，也是法治社會應有的起碼準則。”楊小君認為，廉政金的做法雖然并沒有完全剝奪公務員的收入，但是它限制了個人對其合法財產的使用、支配、處置，按照法律上財產所有權的觀念，這就是對個人財產權的限制。
如果誰要限制或剝奪個人的合法財產，必須有法律根據，沒有法律上的根據對個人財產進行剝奪、限制，盡管可能是出于良好的動機和目的，仍然屬于違反法律對財產權的保護制度，也侵犯了個人的財產權利，北京大學政府管理學院謝慶奎教授說：“對個人財產進行剝奪、限制，應相當慎重，不宜推廣。”
為公務員變相加薪將單位的行政經費作為廉政金的一部分，這種做法有沒有法律依據，對此專家也有自己的看法。
“用機關單位的行政經費來為公務員個人行為作保證金，在法律上是荒唐的。”楊小君分析認為，法律上的保證金，應當是行為人個人的財產經費，用自己的財產才可能為自己的行為作保證，而政府財政的來源是靠公民納稅，廉政金所加大的這部分財政支出，是經過了人大的審議，還是政府單方面的決定？而且，單位的財產，作為體外循環資金，為個人的行為作保證，是根本不可能的，也起不到真正的保證作用。
“所以，廉政保證金的做法，只有一個解釋，那就是已經將單位的行政公款，變成個人財產，再用這筆已經屬于個人的財產來作保證。”而機關的行政經費，是用作機關正常工作和運轉的經費，是公款。將這部分用作辦公費用的經費，以“廉政金”的形式發放給個人，實際上是變相提高公務員工資的行為：“公款變成了私款，違反了現行的財政紀律和財經制度。”這是一種沒有法律和政策依據的“漲工資”，是機關單位將行政經費拿來“漲工資”。
制造新的不平衡無論是這次的浙江“廉政保證金”，還是以前的形形色色的“廉政獎勵金”，總體上看都是出自“富裕地區”或者“有錢單位”，這不免讓人認為“廉政保證金”是有鮮明的重金特色，其一旦合法化地存在，將有可能是從制度上對公務員“貧富分化”的默認，對此，中國人民大學的毛壽龍教授認為，如果使公務員脫離其他勞動者成為高薪族，變成社會的特殊階層，那么，在現階段反腐敗任務沒有勝利完成的情況下，很可能拉開政府與普通百姓間的距離，引發其他社會問題。
支持“廉政保證金”制度的復旦大學社會學系教授于海則指出，因為公務員廉政建設，不能僅停留在提倡道德自律上，一定要有類似“廉政金”的制度性制約，違法違紀就應當取消其原有的一切利益，以體現制度的剛性。贊成廉政金的觀點認為，中國內地可借鑒新加坡、香港政府的高薪養廉措施。
但是，反對者認為，借鑒新加坡、香港政府的高薪養廉的觀點，忽視了中國內地與上述國家或地區存在的差別。“當然，在一些經濟條件比較好的地區，廉政金或許不會產生較大的社會波動，但如果在經濟貧困地區，在下崗職工呼喚就業權、生存權，在農民呼喚減輕負擔渴望溫飽的地區，我們即使不去預想是不是會增加矛盾，但僅僅就從良心上講，似乎也有不妥。”楊教授說，這種將經濟利益與廉政建設結合起來的做法，是防腐倡廉的一種新的有益探索，其方向值得肯定，但是，“方向正確并不等于這種具體方法就是正確的，更不等于它與現行法律制度和財政制度就吻合。”
浙江廉潔公務員退休可拿30萬
“廉政保證金”制度即將在浙江省杭州市下城區和寧波市慈溪市率先進行試點。據了解，該方案已送交杭州市紀委最后核審，如果不出意外，將于明年月日起正式實施。“廉政保證金”主要以公務員個人負擔為主，單位則按照一定系數貼補，個人負擔部分以及單位貼補的系數是按照工齡、行政職級等因素來確定，并不固定。為了形象地說明這項原本復雜的制度，我們舉個例子：一個歲、剛參加工作的公務員，按規定，他要每年繳納保證金元，初定他的貼補系數為如果表現優秀，這個系數會逐步提高，可能會調到、，甚至達到，那么單位每年貼補的數額就為元左右包括利息。而按照正常的公務員升遷，一個公務員從踏入機關到處長這個職級上退休，初步測算，可一次性拿到近萬元。但如果被警告的干部將給予扣除被處分時，以前累積保證金總額的，嚴重警告的扣除，撤職的扣除，開除的扣除。
責任編輯 原霞
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