作者：易憲容
據中央媒體報道，中共中央政治局已經召開會議，會議決定近期召開中央經濟工作會議，并為當前的經濟形勢與明年要實行的財政政策和貨幣政策定下了基調，同時，也確定了明年國內經濟工作重點是體制改革與制度建設，通過制度建設來促進國內經濟協調穩定的發展。
在此，對于明年要實行
穩健的財政政策和貨幣政策，加強各項宏觀調控政策措施的協調配合，合理調控總量，著力調整結構，促進經濟平穩較快增長，這些基調暫且不討論。我想討論的是民眾與社會所關注的明年經濟改革到底會改什么？制度建設的內容是什么？
可以說，這幾年國內經濟發展盡管取得很大的成績，但是中國特有的非均衡現象隨處可見。如需求波動劇烈、就業形勢惡化、收入分配失衡、資本相對過剩等，這里既有內部的問題也有外部的原因，但最重要的原因是國內體制或制度安排的缺失。
比如中國的股市，為什么會發展到現在這個樣子？就在于既有的制度安排讓中國證券市場聚集了龐大的既得利益集團。在這些既得利益集團的眼里，證券市場只是他們牟取暴利、保護利益的道具。當市場股價飆升、他們賺得盆滿缽滿時，既得利益集團就會對市場大唱贊歌。當市場一旦走低、他們的利益縮水之時，他們就會挾幾千萬股民為“人質”，夸大股市危機并聯合起來向中央高層施加影響，迫使政府出臺種種政策來逼走熊市、引來牛市。
比如國有股減持，本來是一個簡單的事件，但政府推出種種政策也無濟于事，問題就在于相關者的利益無法安排。還有，最近出臺的“力推各種資金大量入市、新股停止發行、不讓國內優質企業海外上市”等措施，看起來是為了發展國內市場，實際上體現了既得利益集團的一己之私，他們挾持幾千萬股民迫使中央管理層出臺有利于他們的政策。還有今年的加息問題、房地產泡沫的問題都是如此。
從上述意義上說，目前國內經濟改革的最大問題就在于通過政治途徑對初始權利的界定。因為，作為法治它也包含了一組權利。比如對于產權的保護，不同的社會群體對產權保護的權利理解是不同的。在目前的金融市場中，低收入金融資產少的民眾更關注是儲蓄利率高低所獲得的收益權，關心他們不多的財富免受貪官污吏及他人掠奪。而對于富裕的投資者來說，他們更關注的是金融市場如何來保護中小投資者利益、監管資本市場以控制內部人濫用職權等。由于不同社會群體關注產權保護的不同方面，那么這些權利如何分配、各群體的話語權如何，這取決于相應的群體在既定政治社會中有多大的政治影響力。
同時，我們也應該看到，光有法律制度不足以發展信貸市場的金融基礎設施。因為，如果風險投資是不抵押的，加上這種投資的嚴重信息不對稱，如果沒有特定規則及政府支持，這種投資要取得發展是不可能的。也就是說，以往對產權保護的理解僅限定如何運用權力來實施和保護產權，以及如何通過保護私人產權來確立其可信性，但卻忽視了政府作為金融市場技術引進與市場發展的協調者的基礎性的作用。而正是在這些方面的忽視，從而導致了難以估計的負面影響。
因為，在金融市場中，促進經濟發展的有效率法律體系與制度框架如何可能？它們能夠自行建立與出現嗎？如果能，為什么在現實的金融市場中，功能紊亂、無效率及初始條件不平等的法律制度隨時可見呢？這不僅說明既得利益集團一旦進入了市場，為了維護其利益經常會利用管制來提高新企業或未來企業的進入壁壘，掌握話語權的權力精英也會阻礙引進有效率的技術，因為引進新技術將削弱其未來的權力。
也就是說，社會權力的不平等不僅會影響權力階層所頒布法律的社會正當性，而且會影響到一般民眾對法治的支持程度，影響到民眾財富分配。如果我們的法律制度為少數既得利益集團所左右，那么寫在紙上的法律和法律實施之間就會存在鴻溝，個人對他人守法行為缺乏明確的預期，從而也就失去實現法治的基礎。這些應該是明年國內體制改革最為重要的方面。正是從這個意義上說，明年體制改革要改的是那些基礎性制度，并從這些基礎性制度中引申出經濟運作的有效規則。
編輯 張偉明
