11月29日到30日，2004年度東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在老撾首都萬(wàn)象召開。此前4天，東盟10國(guó)政府高官系列會(huì)議已告啟動(dòng)。與此次峰會(huì)套開的，有“10＋1”和“10＋3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。東盟秘書處副秘書長(zhǎng)馬蘇爾·阿赫馬承認(rèn)，中國(guó)因素是整個(gè)議程的“核心話題”。
在9月18日的中國(guó)—東盟特別高官會(huì)議上，馬蘇爾·阿赫馬透露，此次“10＋1”會(huì)議，雙方將就貨物貿(mào)易、貿(mào)易糾紛解決機(jī)制及服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題簽署3個(gè)協(xié)議，協(xié)議將在明年實(shí)施。
“萬(wàn)象會(huì)議，等于是自貿(mào)區(qū)火箭升空前的引擎打火。”商務(wù)部知情人士對(duì)記者說(shuō)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃(CAFTA)2002年啟動(dòng)，數(shù)年來(lái)雙方提出了一攬子協(xié)議，此次有望獲得一個(gè)“總解決”：中方愿意就《東南亞無(wú)核區(qū)條約》和中國(guó)-東盟貿(mào)易爭(zhēng)端簽署最終議定書，作為回報(bào)，東盟正式宣布棄用中國(guó)加入WTO時(shí)的“三個(gè)條款”，確保CAFTA建設(shè)2005年全面啟動(dòng)。
“我從來(lái)沒(méi)有看過(guò)東南亞面臨這么大的轉(zhuǎn)型，同時(shí)又對(duì)各種觀念如此開放。”美國(guó)-東協(xié)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)包爾Ernest
Z.Bower說(shuō)。他認(rèn)為，中國(guó)正在東南亞建立中國(guó)版的門羅主義，只管地區(qū)事務(wù)，不理會(huì)世界強(qiáng)權(quán)斗爭(zhēng)。
以貿(mào)易達(dá)成周邊和睦
“整個(gè)政策思路，均帶有早期收獲色彩。通過(guò)讓出國(guó)內(nèi)部分市場(chǎng)、資金，促成CAFTA的早日運(yùn)行。”廣西東南亞研究所所長(zhǎng)古小松對(duì)我國(guó)當(dāng)前東盟政策這樣評(píng)估。
古小松稱，東盟諸國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和我國(guó)南方相類，1997年中國(guó)、東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《聯(lián)合聲明》以來(lái)，我國(guó)對(duì)東盟出口一直呈逆差態(tài)勢(shì)，2000年為48.3億逆差美元，到了2003年則增長(zhǎng)到164億美元。今年1月1日開始實(shí)施早期收獲計(jì)劃后，中國(guó)與東盟各國(guó)之間近600種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，這些商品中我方競(jìng)爭(zhēng)力弱于東盟，估計(jì)逆差將超過(guò)200億。
古認(rèn)為，以貿(mào)易逆差換取周邊和睦，體現(xiàn)了中國(guó)“周邊是首要”的睦鄰苦心。
然而，對(duì)雙方貿(mào)易的順逆態(tài)勢(shì)，東盟方面另有判斷。
“中國(guó)的出口將更多一點(diǎn)。”馬蘇爾·阿赫馬推算，CAFTA將使東盟對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)48%，而中國(guó)對(duì)東盟出口將增長(zhǎng)55.1%。
至于議論紛紛的“早期收獲”一說(shuō)，馬蘇爾·阿赫馬稱，截至今年7月，整個(gè)計(jì)劃涉及貿(mào)易額僅為11.1億美元，其中東盟對(duì)中國(guó)出口6.8億美元，“大家一半對(duì)一半”。
“中國(guó)要安全，雙邊貿(mào)易額還需大幅度提升。”在調(diào)任中國(guó)駐日大使之前，原外交部副部長(zhǎng)王毅出席首屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)籌備工作匯報(bào)會(huì)，對(duì)當(dāng)前雙方低水平貿(mào)易狀態(tài)下的犄角之爭(zhēng)深表憂慮。
東盟10國(guó)國(guó)際貿(mào)易總量7500億美元，去年與中國(guó)的雙邊貿(mào)易達(dá)780億美元，“對(duì)中國(guó)的依存程度，已明顯高于對(duì)美日的依存程度。”“但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”
王毅認(rèn)為，不論從地緣關(guān)系判斷，還是從經(jīng)濟(jì)、文化方面的聯(lián)系來(lái)分析，就我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略安全保障而言，中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額至少應(yīng)占東盟對(duì)外貿(mào)易總額的1／3，靜態(tài)測(cè)算2500億美元以上。
“我們可以打的國(guó)際牌已經(jīng)不多。”王毅稱，環(huán)顧四周，東、西、北三方都是強(qiáng)鄰和大鄰，只能實(shí)施大國(guó)外交策略；我國(guó)真正可以施加影響、發(fā)揮主動(dòng)作用的地區(qū)，只有南邊的東盟10國(guó)。
問(wèn)題在于，美日等大國(guó)在該地區(qū)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)，日本甚至把東南亞視為“經(jīng)濟(jì)后院”。美日緊緊盯住這一地區(qū)，是出于從南部和東北部向整個(gè)亞洲擴(kuò)張的戰(zhàn)略考慮，目的是扼住中國(guó)的海上通道。
“中央為此做了艱苦努力。”王毅稱，近年來(lái)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親自出面做東盟各國(guó)的工作，在改善雙方政治關(guān)系方面連續(xù)邁出幾大步，由起初的全面對(duì)話上升到睦鄰友好，去年又進(jìn)一步上升到戰(zhàn)略伙伴。
“但是，經(jīng)濟(jì)關(guān)系上不去，政治關(guān)系即使一時(shí)上去了，也很難長(zhǎng)久。”王毅稱，這正是中國(guó)力推“10＋1”的核心原因所在。
“C-P-C通道”布局
搭建CAFTA平臺(tái)后，市場(chǎng)力量會(huì)否順著國(guó)家意圖，將中國(guó)—東盟貿(mào)易推至2500億美元這個(gè)“既定目標(biāo)”？
古小松的建議是：培育與東盟各國(guó)的互信關(guān)系，不能畢其功于一役，操作中切忌帶有過(guò)于明顯的政治意圖，“經(jīng)濟(jì)牌”盡可能純，政治目的盡可能經(jīng)濟(jì)化處理。
古小松承認(rèn)，他的思路，來(lái)源于華南經(jīng)濟(jì)圈(內(nèi)地華南地區(qū)與港、澳、臺(tái))生成模式的啟發(fā)。
華南經(jīng)濟(jì)圈是一種未經(jīng)過(guò)制度性安排的非正式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式，本質(zhì)上屬于一種自然經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于不存在正式的政府間協(xié)定和正式體制安排，華南經(jīng)濟(jì)圈在形成過(guò)程中避免了區(qū)域合作的許多難題，例如降低關(guān)稅問(wèn)題，貿(mào)易協(xié)調(diào)問(wèn)題以及有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則和法律制度問(wèn)題，在操作上易于啟動(dòng)和推進(jìn)。
種種跡象表明，我國(guó)目前的東盟政策，操作上確實(shí)帶有非正式區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作色彩，雙邊摩擦盡可能不上升到國(guó)家層面；一些舉措即便是國(guó)家安排，也以市場(chǎng)色彩為主。
對(duì)廣西學(xué)者的次區(qū)域合作觀點(diǎn)，廣東社科院副研究員姚立不否認(rèn)其合理性，但強(qiáng)調(diào)，中國(guó)東盟的雙邊貿(mào)易，更根本的推動(dòng)力還是來(lái)自于國(guó)家層面，“11月底萬(wàn)象會(huì)議多項(xiàng)協(xié)議的簽訂，就是國(guó)家意志的體現(xiàn)。”
姚立稱，如果僅僅是次區(qū)域合作，缺乏來(lái)自政府間的正式安排和高層協(xié)調(diào)，其合作是不穩(wěn)定的，很難在社會(huì)上下形成協(xié)同力量。對(duì)一些需要超越市場(chǎng)，運(yùn)用理性的戰(zhàn)略布局問(wèn)題進(jìn)行處理和調(diào)整，特別是當(dāng)全面涉及到區(qū)域內(nèi)外貿(mào)易、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)規(guī)劃與投資時(shí)，這種合作方式便遭遇到各種各樣的限制。
“于是國(guó)家推出了‘C-P-C通道’開放方略。”綜合開發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)戰(zhàn)略研究中心主任馮蘇寶解釋，中國(guó)加入WTO以后，2003年一年之間，從《關(guān)于內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》(CEPA)簽署到CAFTA實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，再到泛珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織(PECO)的出籠，CEPA、PECO、CAFTA三大政策迅速形成一種類似通道、走廊的區(qū)域一體化態(tài)勢(shì)，學(xué)界稱之為“C-P-C通道”經(jīng)濟(jì)。
馮蘇寶認(rèn)為，“C-P-C通道”經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、中西部開發(fā)戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略(包括利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種能源)的一種全新形態(tài)，給原來(lái)的中國(guó)—東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合作模式帶來(lái)革命性變數(shù)。
馮蘇寶的觀點(diǎn)得到一個(gè)重要事態(tài)的對(duì)應(yīng)。
10月6日至7日，溫家寶訪越并發(fā)表了“中越聯(lián)合公報(bào)”，宣布中越陸地邊界勘界立碑工作如期完成，并對(duì)北部灣劃界協(xié)定和漁業(yè)合作協(xié)定于2004年6月30日生效表示滿意，作為一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性政策推進(jìn)，“兩廊一圈”計(jì)劃進(jìn)入了“聯(lián)合公報(bào)”。
該方案由越南總理潘文凱提出。所謂“兩廊”，是指國(guó)內(nèi)兩條通往越南廣寧的經(jīng)濟(jì)走廊。一條是廣西線，其走勢(shì)是南寧—憑祥—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧；另一條云南線，其走勢(shì)是昆明—河口—老街—河內(nèi)—海防—廣寧；所謂“一圈”，是指環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，涵蓋范圍包括越南海防，海南的海口、三亞，廣東湛江，廣西北海、欽州、防城港。馮蘇寶認(rèn)為，整個(gè)計(jì)劃，明顯帶有與PECO、CEPA對(duì)接的傾向。
“CEPA和CAFTA，把中國(guó)和東盟緊緊地拴在一起。”王毅說(shuō)，這一制度安排，不僅僅是出于雙邊經(jīng)濟(jì)上的考慮，更重要的是為了促使雙方形成相互依存的關(guān)系。
綜合開發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)西南分院副院長(zhǎng)周毅認(rèn)為，中央通過(guò)PECO，將CEPA和CAFTA相應(yīng)連接起來(lái)，目的就是要形成泛珠一體化的態(tài)勢(shì)，令C-P-C通道與東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“落差”，促成東盟向中國(guó)靠攏，達(dá)到國(guó)家政治取向和地方市場(chǎng)發(fā)展的辯證效果。
“滇桂兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)，正好令其放下包袱，打造一條內(nèi)地、東盟和香港之間無(wú)貿(mào)易障礙的C-P-C通道。”周毅稱，在這里他借用了香港貿(mào)發(fā)局總裁林天福的觀點(diǎn)，但有一點(diǎn)是肯定的，東盟與滇桂的合作，主要是解決內(nèi)陸出海通道，廣西、云南出海通道之爭(zhēng)，就是東盟方面不同利益取向在中國(guó)國(guó)內(nèi)的表現(xiàn)，“而這也是CAFTA明年啟動(dòng)后第一階段的核心話題。”
背景資料：中國(guó)-東盟貿(mào)易關(guān)系
中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是在促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，外貿(mào)扮演著重要的角色。在過(guò)去30年里，在本質(zhì)上非常地開放激了它的出口活力。雖然就面向出口的工業(yè)而言，中國(guó)滯后于東盟5國(guó)，但它近幾年來(lái)經(jīng)歷了巨大的發(fā)展。在過(guò)去的20年里，中國(guó)的出口從1979年的137億美元上升到2001年的2，662億美元，每年增長(zhǎng)率達(dá)16%，一下子讓中國(guó)成為了世界第六
大出口國(guó)。
中國(guó)和東盟目前的貿(mào)易關(guān)系主要受到了雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的影響。過(guò)去10年里，中國(guó)和東盟的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)關(guān)系整體上有了相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)，1991年貿(mào)易總額約為80億美元，2001年則超過(guò)了400億美元。就貿(mào)易量而言，中國(guó)與東南亞的貿(mào)易，以2000年為例，與加坡的貿(mào)易量最高，之后是馬來(lái)西亞、印度尼西亞和泰國(guó)，最少的是菲律賓（見(jiàn)圖一）。就雙邊貿(mào)易的穩(wěn)步增長(zhǎng)來(lái)看，新加坡占中國(guó)同東盟之間的貿(mào)易的大部分。現(xiàn)在，東盟是中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，僅次于美元、香港、日本和歐盟，這反映了在持續(xù)增長(zhǎng)中，東盟在中國(guó)的外貿(mào)中所占份額由1990年的
5·8%上升到了2000年的 8·3%。同時(shí)，中國(guó)在東盟的貿(mào)易所占份額也從1991年的2·3%上升到了2000年的5%，使中國(guó)成為了東盟第六大貿(mào)易伙伴。
對(duì)中國(guó)和東盟貿(mào)易模式的分析表明，中國(guó)——東盟的貿(mào)易構(gòu)成已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。原來(lái)，除新加坡以外的東盟國(guó)家是資源基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，即主要依靠出口國(guó)家資源和初級(jí)產(chǎn)品來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，在90年代初期，東盟6國(guó)向中國(guó)出口的兩項(xiàng)主要產(chǎn)品就是礦物燃料和木材（見(jiàn)表二）這些產(chǎn)品總共占了東盟向中國(guó)出口產(chǎn)品的
50%以上。到
2000年，這種情形已經(jīng)改變了。中國(guó)和東盟間的雙向貿(mào)易從日用品轉(zhuǎn)為了制造業(yè)商品。從表二可以看出，中國(guó)從東盟進(jìn)口聽(tīng)機(jī)器設(shè)備和電力設(shè)備所占比例從12·4%增長(zhǎng)到了48·4%。相比較而言，中國(guó)向東盟
6國(guó)出口的產(chǎn)品品種繁多，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、金屬制品、礦物產(chǎn)品和其它的制造業(yè)商品。1993年，在中國(guó)向東盟6國(guó)出口的產(chǎn)品中，機(jī)械、電子裝置、礦物、蔬菜制品、基底金屬、紡織品、服裝和鞋類在雙邊貿(mào)易中構(gòu)成了5大項(xiàng)，這些產(chǎn)品至少占了中國(guó)出口東盟產(chǎn)品的
70%。2000年止，機(jī)械、電力裝備以及紡織、服裝和鞋類繼續(xù)是主要的貿(mào)易產(chǎn)品，但其分額降到了中國(guó)向東盟6國(guó)出口的產(chǎn)品的62·2%。
可以看出，在這10多年里，中國(guó)和東盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了一種周期性的變化，制造業(yè)產(chǎn)品的重要性日益增長(zhǎng)，初級(jí)產(chǎn)品的比例逐漸減小。在70年代和80年代問(wèn)，東盟的外貿(mào)商品實(shí)際上已從初級(jí)產(chǎn)品向制成品轉(zhuǎn)化。就制成品而言，像機(jī)器和電力設(shè)備這樣的資本密集性產(chǎn)品在整個(gè)90年代逐漸變得更加重要，因?yàn)闁|盟6國(guó)降低了他們對(duì)服裝、紡織這樣的輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)的依賴。
與東盟國(guó)家的出口結(jié)構(gòu)相比，隨著這幾年中國(guó)出口的巨大增長(zhǎng)，中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)型和迅速地改變。就其意義而言，與東盟相比中國(guó)在更短的時(shí)問(wèn)內(nèi)完成了出口多樣化。中國(guó)出口的制成品在1980年占整個(gè)出口的47%，到2000年就占到了90%。更重要的是，1995年，象機(jī)器設(shè)備和電力裝置這樣的非傳統(tǒng)的資本密集型產(chǎn)品開始逐步代替了紡織、服裝和鞋類（TCF）這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。到90年代末，中國(guó)的工業(yè)和出口結(jié)構(gòu)有了巨大的變化，這種變化主要源于外資企業(yè)將中國(guó)作為一個(gè)產(chǎn)制成品的組裝平臺(tái)。
從中國(guó)與東盟的貿(mào)易模式看，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)貿(mào)易規(guī)模大的部門是機(jī)械和電力裝置。近來(lái)由東盟——中國(guó)專家組提交的一份報(bào)告指出，中國(guó)向東盟出口的機(jī)器設(shè)備和電力裝置大部份是具有普遍和特殊用途的。另一方面，中國(guó)從東盟進(jìn)口的機(jī)器和電力裝置的實(shí)質(zhì)部分是電力設(shè)備。例如，新加坡2000年向中國(guó)出口的主要產(chǎn)品是電子管、數(shù)據(jù)處理機(jī)和其它工業(yè)電力設(shè)備。同年，工業(yè)制成品占了菲律賓向中國(guó)出口總額的57%，其中大部分是半導(dǎo)體。交換機(jī)集成電路和其它電子配件在中國(guó)從馬來(lái)西亞和泰國(guó)進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備和電力設(shè)備中占了很高的比例。
責(zé)任編輯：屠筱茵
