《北京城市總體規劃》修編成果開始公示，規劃未來16年發展方向
《北京城市總體規劃（2004-2020年）》修編已經基本結束，從昨天起至本月12日，修編成果在北京市規
劃展覽館向社會公示并聽取市民意見。規劃指明了北京未來16年的發展方向，對人口、空間、交通、市政、綠化、舊城保護等各項重要問題做出了解答。根據該規劃，未來北京的發展目標定位于：國家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。
本次規劃在對新時期北京的發展進行全面規劃的基礎上，針對城市發展面臨的“瓶頸”問題，著力突出新城規劃、交通與基礎設施規劃、生態環境保護規劃和歷史文化名城保護規劃四個重點內容，同時對城市安全問題和京津冀區域協調發展問題進行重點研究。規劃委還聘請吳良鏞、周干峙、江澤惠、李京文、周一星等著名專家，開展了城市社會發展問題、人口與就業問題、住房與社區發展等27項專項研究。
規劃委負責人說，此次規劃將調整北京城市空間發展格局、規劃若干現代化的新城、探索保護歷史文化名城的有效途徑，并立足于改善城市生態環境。
從昨天開始到本月12日，《北京城市總體規劃》修編成果將在北京市規劃展覽館向公眾展出，并征求市民的意見。據了解，在經過市委、市政府、市人大的審議并征求社會各界意見后，這項規劃將上報國務院審批。
規劃解讀
重點發展通州順義亦莊
規劃再次強調“兩軸－兩帶－多中心”新型城市空間結構
規劃再次強調了“兩軸－兩帶－多中心”的新型城市空間結構，兩軸指沿長安街的東西軸和傳統中軸線的南北軸，兩帶指東部發展帶和西部發展帶。傳統中軸上包括奧運公園、南苑兩個重要功能區；東西軸上有石景山綜合文化娛樂區、石景山體育文化區、商務中心區、傳統運河四個重要節點。
“多中心”包括中關村高科技園區核心區、奧林匹克中心區、商務中心區、海淀山后地區科技創新中心、順義現代制造業基地、通州綜合服務中心、亦莊高新技術產業發展中心和石景山綜合服務中心等8大城市職能中心區。據介紹，這里將建成服務全國、面向世界的城市職能中心。
發展目標
確立國際大都市地位
2004年至2008年，率先在全國基本實現現代化，構建國際大都市的基本框架；2009年至2020年，全面實現現代化，確立具有鮮明特色的國際大都市地位；2021年至2050年左右，將建設成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市，進入世界城市行列。
人口規模
中心城控制在850萬人以內
2020年，北京市總人口規劃控制在1800萬人左右，年均增長率1.4％。其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。2020年，北京市城鎮人口規模規劃控制在1600萬人左右，占全市人口的比例為90％左右。城鎮人口預計每年增加0.6％至0.8％。考慮到影響城市人口集聚的多方面不確定性，本次規劃的城市基礎設施等相關目標暫時按2000萬人預留。中心城人口規劃控制在850萬人以內。
新城發展
重點發展通州順義亦莊
在“兩軸－兩帶－多中心”的基礎上，形成“中心城-新城-鎮”的市域城鎮結構。新城是在原有的衛星城基礎上，承擔疏散中心城人口和功能、集聚新的產業，帶動區域發展的規模化城市地區，具有相對獨立性。規劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。
其中，重點發展位于東部發展帶上的通州、順義和亦莊3個新城。重點發展的3個新城應成為中心城人口和職能疏散及新的產業集聚的主要地區，形成規模效益和聚集效益，共同構筑中心城的反磁力系統。
在市郊形成10個邊緣集團，分別為石景山、西苑、清河、北苑、酒仙橋、東壩、定福莊、垡頭、南苑、豐臺。
舊城保護
積極疏散舊城居住人口
在舊城保護和復興中，首先統籌考慮舊城保護、中心城調整優化和新城發展，合理確定舊城的功能和容量，疏導不適合在舊城內發展的城市職能和產業，鼓勵發展適合舊城傳統空間特色的文化事業和文化旅游產業。
規劃提出，要積極疏散舊城的居住人口，綜合考慮人口結構、社會網絡的改善與延續問題，提升舊城的就業人口和居住人口的素質。
積極探索適合舊城保護和復興的危房改造模式，停止大拆大建。制定合理的房屋質量評判和保護修繕標準，逐步改造危房，消除安全隱患，提高生活質量。
生態保護
劃定禁建區和限建區
綜合生態、地質、資源等多方面因素，此次規劃將明確劃定禁止建設地區、限制建設地區和適宜建設地區。禁建區將作為生態培育、生態建設的首選地，原則上禁止任何城市建設行為；限建區多是自然條件較好的生態重點保護地或敏感區，將根據資源環境條件進一步劃分控制等級，城市建設用地應盡可能避讓。
城市綠地
人均綠地40至45平方米
2010年以前北京為生態城市起步階段，2010年為生態城市的成型階段。在城市綠地系統規劃中，到2020年，全市林木覆蓋率達到55％，森林覆蓋率達到38％；城市綠地率達到44％到48％；人均綠地面積40到45平方米，人均公共綠地面積15到18平方米。
基礎設施
提高立交橋排泄雨水能力
2020年全市人均生活日用水量標準為185-200升/人，自來水供水能力達到約820萬立方米/日，城市自來水普及率達到100%.屆時，中心城、新城建成區的雨水管道覆蓋率達到90%以上，提高城市重點地區、交通干道、立交橋等排水系統對超標準降雨的排泄能力，排除內澇。
規劃要求盡快配套完善污水處理設施和回用系統，2020年全市污水管道普及率和污水處理率達到90%以上。
交通發展
2020年機動車保有量500萬輛
預計到2020年，全市民用機動車擁有量達500萬輛左右，全市出行總量將達5200萬-5500萬人次/天。中心城市公共交通出行占出行總量的比例，由2000年的27％，提高到50％以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔的比重占公共交通的50％以上。
本市交通由鐵路交通樞紐、區域快速軌道交通、公共系統等組成。本市將調整完善客運站設施，繼續改造并完善北京南站及北站。以北京站、北京西站、南站和北站為主要客站，豐臺站和新北京東站（通州站）為輔助客站，形成“四主兩輔”的總體布局。
■官方意見
全面整治南城環境
六大措施確保規劃實施
陳剛（市規劃委主任）
此次規劃主要考慮了城市性質、規模和布局三方面的問題。市規劃委提出，將采取六大措施確保“北京城市空間發展戰略”得以順利實施。
首先，要整體保護和有機更新舊城區，保護文物的同時逐步改善基礎設施，有計劃地疏解舊城區的人口；其次，要對“市區建成區”進行環境整治、全面整治南城環境，帶動南城發展；第三，疏解中心大團，重構城市空間新格局，鼓勵和引導中心區的產業、人口和其他城市職能向新城、新的產業帶轉移；第四，村鎮將適當合并，改變郊區村鎮布局過于分散的狀況；第五，完善城市綜合交通體系，在城市中心區嚴格控制吸引和產生交通流量較大的建設項目；最后，將采取區域生態恢復和城市生態建設并重的策略，嚴格控制淺山區的開發建設，并為城市生態建設預留備用地。
■專家意見
城建重點向郊區轉移
董光器（原市規劃院副院長、規劃專家）
此次修編總體規劃是城市快速發展的必然結果。董光器介紹，1993年的總體規劃提出的目標，到2010年預定人均GDP4000美元，這一目標將于2005年提前完成，城市建設進程的加快，已將一些長遠目標提前完成。
他認為，總規修編后，北京城市建設重點將向郊區轉移。1993年的總體規劃，建設重點仍放在了市區。目前，市區的工業化、人口的增加，開發空間已經飽和，要強化郊區的發展步伐。
■市民意見
規劃應該集思廣義
吳命（普通市民）
吳命認為，總體規劃至少應該起10年、20年的法規作用，決不能是頭腦發熱、拍腦袋的產物。“應該做深入的調研和預測，包括未來的城市的人口規模、收入水平，生活方式的變遷、汽車擁有數量、整個區域的發展方向等，廣泛征求專家、群眾和各利益團體的意見”，他說，在公開征求意見、討論的基礎上，由人大審批，成為法規，才不會在將來成為歷史的遺憾。他認為，首都北京的規劃，還應該在全國人大討論和審批。
本版采寫/本報記者謝煒
編輯：林彥婷
