對成人高考管理不力，已經使成人高考陷入惡性循環———招生越來越難，文憑也越來越“不值錢”。據了解，成人高考考生最初的年齡一般在28～30歲，而現在大多是20多歲的年輕人。“成考的目的就是為了文憑，如果我想真的學點什么東西的話，我寧肯選擇自考。”成人教育末來的發展：普通教育偏重知識的提高，而成人教育
應主要偏重技能提高，兩者偏重的重心不一樣。成人教育是在職人員提高自身素質、隨時“充電”的重要途徑，它是繼續教育、終生教育的一種重要形式。而在我國，長期以來成人教育主要是以學歷教育為主，帶有文憑補償的性質。
近年來，高起本、專升本的考生在成人教育生源里的比重越來越大，出現了成人教育中學生年齡結構變輕、脫產學生增多的局面。成人教育已偏離本義，與普通高等教育日益趨同，導致成人院校在管理和學生就業上面臨新的壓力。今年10月16日，全國成人高考第一天，重慶石柱縣公安分局經偵保衛大隊接到電話，稱石柱中學成人高考考場內，有人利用手機短信作弊。經偵大隊民警趕往考場，將舞弊者帶離考場。隨后，在石柱縣人民賓館，民警抓獲兩名用手提電腦發信息的舞弊人員。從手提電腦中發現的一份作弊人員名單上，警方確定共有18名考生參與此次網絡舞弊。這些人都是重慶市區各公司的員工，集體到石柱縣去參加今年成人高考。警方稱，這顯然是一次有組織、有預謀的集體舞弊事件。據悉，此次約有32個從重慶市區到石柱縣報名參加成人高考的考生。當地警方日前表示，由于我國現行法律法規中找不出專門針對舞弊行為的相應處理規定，所以目前石柱縣公安分局正在和上級機關討論、商議具體處理辦法。舞弊人員現已全部返回重慶市區，警方只是暫扣了兩臺手提電腦。公安機關肯定會依法處理，但極有可能是以治安管理處罰條例中的相關規定給予處罰。事實上，類似重慶這樣“移民”參加成人高考的現象，已經非常普遍：今年數百西安考生乘火車到寧夏固原市參加成人高考；去年內蒙古赤峰市不少考生輾轉上千里趕到吉林考試，數百名廣東考生舍近求遠來到千里之外的武漢考場……產生考生流動的原因都是有“機”可乘，或有“寬松”的考場環境，或不具備報名資格也可參考，或享受到當地低分數線等。對成人高考管理不力，放任“移民”參加考試，已經使成人高考陷入惡性循環，招生越來越難，文憑也越來越不值錢。今年陜西報名參加成人高考人數5．9萬，比去年減少42．4％，且全國各省均出現了大幅減少的情況。有關人士認為，具傾向性的“移民”現象，成為對成人高考問題的最好“舉報”！
越來越“年輕”的成人教育成人高等教育主要指普通高等學校舉辦的成人教育(函授、夜大、進修班)、電大、職高、管理干部學院、教育學院等，采取先進行成人高考，考試上線后進入固定的大學或學院學習，最后取得該學校文憑的方式。我國成人教育的招生對象主要是在崗人員及待業者、已離開正規學校的人員和接受過高等教育的專業技術人員和管理人員。辦學規格有學歷教育和非學歷教育，分高升專、高升本和專升本以及第二學歷。成考屬嚴進寬出，且學習方式最多，分全脫產、半脫產、夜大和函授幾種，社會各界人士都適合參加，也比較容易拿到畢業證書，而且可以繼續考研。另外，成教的專業設置更靈活，在管理權限上有自主權，專業設置與社會需求十分接近。應該說，成人高考在一定時期內，極好地發揮著應有的作用，也得到了社會各方面的認可。記者在連日來的采訪中發現，面向在職人員招生的成人高考，考生卻越來越年輕。重慶市招辦提供的資料顯示，1998年到2000年，重慶市報考高中起點本、專科考生中，20歲以下考生47014人，21～25歲的考生50371人，26～29歲的考生30419人，30～39歲的考生5294人，40歲以上的考生321人。25歲以下的考生占了報名總數的73％左右。而據了解，成人高考剛“誕生”的時候，考生年齡一般在28～30歲，而現在大多是20多歲的年輕人。成人高考低齡化原因何在？據重慶市招生辦相關人士介紹，上世紀80年代，成人高考帶有很強的文憑補償性質，在職成年人占到考生總數的60％或更多。到上世紀90年代，成人高考已基本完成文憑補償這個歷史任務，在職成年人在考生中的比例下降到30％左右。1998年以后成人高考更呈低齡化趨勢。權威部門分析，成人高考開考已經15年，不少大齡考生已經通過努力“修成正果”，剩下的多是高考落榜者，或在激烈競爭中對自己學歷不滿足的人。這一部分人普遍年紀較小，但人數卻眾多。
“成教的文憑太容易拿了!”如果說低齡化僅僅是成考“異化”的形式的話，那在成教生中連連發生的一些惡性事件，則成為人們對成教產生“異化”看法的內核。今年7月9日，北京外國語大學成教院女生李某被同學連刺18刀后，在送往304醫院途中不治而亡。隨之在一些高校的BBS上就出現了有關對成教學生素質的質疑，更有言辭激烈者認為，成教體制已經成為中國高教體制下的一個“怪胎”。一時間，引來大批網友的討論：在高考取消年齡限制之后，高校內的成人教育是否還有存在的意義？“校內學生違法的案例中90％是自考生或者成教生。”雖然該數據沒有可信出處，但記者在重慶一些高校采訪時，大多數人卻相信這數字的真實性：“總體素質上成教生與普招生比，存在有一定差距，個體素質上成教生同樣與普招生存在著差距。”歷史上，在高考年齡限制放開前，成人教育對一些大齡人口接受高等再教育、為企業培養人才曾發揮過重要作用。但現在，成人教育已經失去了“成人教育”的實際意義，“企業對成教文憑歧視也就不足為怪。”重慶市教育協會的一位負責人這樣認為。“成教的文憑太容易拿了!”包括授課教師在內的絕大多數人都這樣認為。記者在采訪中接觸了不少成教生，他們表示班上絕大多數人都抱有“混學歷”的想法。這種想法表現在日常生活中，則負面影響就更多了：不參加集體活動，逃避政治思想課，不關心同學，不關心集體，不注重集體素質的養成等。“成考的目的就是為了文憑，如果我想真的學點什么東西的話，我寧肯選擇自考。”在中國成考在線的BBS上，網名為zrzdly的網友發了這樣的帖子。
考試沒有可信度而在很多高校內，成人教育也疏于管理。一些高校的成人教育為了“創收”而不顧辦學條件，盲目地擴大招生、增開新的專業、亂辦班，致使一些學校的辦學投入與招生規模不相適應，嚴重地影響了成教學歷教育文憑的質量。少數高校受社會不正之風的侵蝕和經濟利益的驅動，存在著不惜降低標準亂發學歷和學位證書，甚至用文憑和證書換取“贊助”、“捐資”的現象。這種現象主要表現在成人教育及在職人員以同等學歷文憑和學位證書申請碩士、博士學位中。實際上，在一些高校中，成人教育在某種程度上已經成了學校“斂財”的重要手段之一了。在很多單位人事部門的眼中，與自考生相比，成教生除了入學方法不一樣，其他都一樣，同樣的老師、同樣的教學、同樣的學生質量，但成教生似乎就是“更落后”，因為成教生的考試沒有可信度。“市場決定人才的含金量。現行成人教育體制還帶有計劃經濟的色彩。”西南師范大學黃西林教授認為，從長期發展的角度來看，一所大學在招生上出現幾個不同的標準，導致畢業生的水平相差太大，這對大學本身的發展不利。“成人教育應該轉型了!”“成人教育應該轉型了!”采訪中，相當多的專家表達了這樣的看法：特別是在高校擴招以及取消考生報名年齡限制之后，在正規高等教育和完善的高教自考制度面前，傳統意義上的成人教育，已經不適合當今的發展形勢。“講嚴重一點，應該取消高校中成教院這種設置，將高等教育劃分成非成人與成人本身就不科學。”連日的采訪，記者感受到，無論是政府官員還是教育專家們，普遍對成人教育末來的發展提出了很多建議。重慶渝北區教委主任陳捷認為，普通教育偏重知識的提高，而成人教育應主要偏重技能提高，兩者偏重的重心不一樣。特別是當前，要求創建學習性城市，構建終身教育體系，成人教育不僅不能取消，還應當加強。重慶市政府日前已經明確提出，必須將成人教育學校建在村一級。沒有成人教育機構的農村地區，也要將成人學校牌子掛在當地學校，實行一套班子兩塊牌子共同辦公。通過成人教育，完成對城市和農村剩余勞動力的轉崗和上崗職業培訓任務。（記者李國
張曉峰）
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