據(jù)報道，多年來一向諱莫如深的政府債務問題，隨著一些地方機構改革和各地對政府負債的清理開始浮出水面。令人驚訝的是，政府欠債并非個別現(xiàn)象而是相當普遍，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市到省一級政府概莫能外。專家估算，我國僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級債務每年就以
200億元人民幣的速度遞增。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部地方債務課題組負責人
魏加寧稱，目前中國地方政府債務風險實際已成為威脅中國經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定的頭號殺手。
據(jù)了解，政府債臺高筑的原因主要有三個方面，一是財政供養(yǎng)人員過多，入不敷出；二是大建樓堂館所，搞形象工程欠下一屁股債；三是吃喝玩樂招待費用超標賒下的賬。比如今年2月經(jīng)國務院批準撤銷建制的原寧夏回族自治區(qū)陶樂縣，總?cè)丝趦H3.2萬人，吃財政飯的竟高達2300多人，平均10多人養(yǎng)1名干部，縣政府還雇用數(shù)百名臨時工干活，也動用財政發(fā)工資。除此之外，縣黨政機關幾十個部門全部新建辦公樓，幾乎都是舉債修建。
少數(shù)地方政府靠借債養(yǎng)人、借債搞形象工程、政績工程、借債吃喝玩樂，被當?shù)匕傩諔蚍Q為“干部經(jīng)濟”。表面看，這種所謂“干部經(jīng)濟”的直接受害者當然是銀行、工程承包商和酒樓飯店的老板等，即借給政府的錢難于收回。但從深層次分析，“干部經(jīng)濟”的最大受害者則是國家利益，是黨的形象、黨群關系和政府誠信。當初，政府大舉舉債都打著國家、集體利益或工作需要的旗號，以政府誠信作擔保的。人們愿意借錢給政府花，很大程度上相信政府說話算數(shù)是守信用的�？扇缃胥y行的貸款成了呆賬、死賬，承包商墊付的工程款，酒店的吃喝賒賬，統(tǒng)統(tǒng)成了竹籃打水一場空，還債遙遙無期。而債務的主體竟是堂堂正正的一級人民政府，政府用誠信擔保到頭來卻無錢還債，豈不是誠信的“貶值”？是對政府誠信的莫大諷刺？豈能不對黨和政府形象產(chǎn)生致命的傷害？
其實，“干部經(jīng)濟”的危害性遠不及此。政府債務成災的直接惡果是嚴重影響政府自身正常運轉(zhuǎn)和職能的發(fā)揮。據(jù)四川省委組織部對100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查，因為負債沉重而無法運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達20%左右。為減輕債務，有的便在本應有政府提供的社會公共服務和集體福利事業(yè)上“偷工減料”打折扣，導致農(nóng)村教育、農(nóng)田水利、道路修建、植樹造林等資金“縮水”，大幅減少。更有甚者，直接把債務負擔轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，加重賦稅，亂收費、亂攤派，增加了農(nóng)民與政府的對立情緒，危害社會穩(wěn)定。
有效遏制政府債務泛濫必須果斷地拿“干部經(jīng)濟”開刀。首先，“干部經(jīng)濟”是違法的，按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定，只有中央政府才有權舉債，地方政府是無權借債的，違法的就要堅決糾正。其次，“干部經(jīng)濟”就是腐敗經(jīng)濟，要像治理腐敗那樣整治“干部經(jīng)濟”。要用法治嚴格規(guī)范政府編制，大幅減少財政供養(yǎng)人員，堅決剎住勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋糁其亸埨速M，奢侈享受的腐敗風氣。只有這樣才可能扭轉(zhuǎn)政府入不敷出，靠借債過日子的困境和尷尬。
（尹衛(wèi)國）
