本報主筆 邱永崢
今年9月底，中國漁船在韓國專屬經濟海域接連遭到韓國海警的攔截，中國漁民被押被扣，船長大副被拘并遭高額處罰，船員被強制遣返，給中國外交造成相當的被動，中國漁民的形象在韓國大打折扣，甚至有可能引發針對中國漁民的海上暴力。事實上，中國漁民遭遇類似的事件并非只在韓國專屬經濟海域，在
菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和越南專屬經濟海域都有類似的事件。那么，中國漁民遭如此境遇究竟是什么原因呢？
韓國海警展開嚴打
韓國全羅北道群山海洋警察署9月25日稱，在韓國專屬經濟海域截獲一艘涉嫌違規進行捕撈作業的中國漁船。據韓國海警介紹，這艘76噸級漂網漁船涉嫌當天上午8時在群山市于青島以西60海里的海域捕撈雜拌魚時，沒有在漁業日志上記錄捕撈量。韓國海警在該漁船到達群山港后，對船長和船員等11名人員進行調查，并收取擔保金后強制遣返中國。
9月22日，韓國全南木浦海洋警察署向中韓媒體通報，韓國海域截獲了魯榮漁2177號等4艘侵入韓國專屬經濟海域(EEZ)的中國籍雙拖網漁船。據韓國海警介紹，這些中國漁船涉嫌在當天上午，在全南新安郡黑山面紅島西北方55英里的海域侵入韓方EEZ1.5英里無照作業。海警將扣留漁船捕撈的10箱魷魚，并把漁船和43名船員押送至木浦港，就侵犯EEZ的經過進行調查。
從今年的3月2日起，韓國海洋水產部決定要“嚴打”非法越境在韓國專屬經濟區內捕撈的中國漁船。根據這項決定，韓國將在其位于黃海的專屬經濟區靠近韓朝間有爭議的“北方界線”附近部署海警和海軍進行巡邏，還計劃舉行專門針對驅趕從朝鮮一側穿過“北方界線”進入韓方水域非法捕撈的中國漁船的演習。韓國方面還稱以后對于扣留的中國漁船的船長及大副都要逮捕，而不是如以往那樣只扣留船長一人，進行罰款，釋放漁船上其他人員。韓國還通過外交途徑督促中國政府采取措施防止此類事件發生。
事實上，類似的事件決不只發生在韓國專屬經濟區水域，同樣還發生在南海多國專屬經濟區水域內。9月24日，中國駐菲律賓大使吳紅波再次前往菲律賓巴拉望省，探望被扣押的29名中國漁民，向他們轉達了國內各級政府和有關部門及大使館的關心。吳大使向漁民們介紹了案件的進展情況，并對漁民進行了教育。吳大使還給漁民送去了月餅。這些漁民同樣是在今年年初越界被逮捕的。
漁業協定不是萬能藥
那么，中國漁民遭遇海上攔截究竟是誰之過？光用漁民意識太差一言帶過嗎？
韓國《水產新報》今年年初報道稱，韓國方面宣布這一系列措施是中國漁船長期在韓國專屬經濟區大量非法作業而引發的，中國漁民的做法不僅違反中韓之間相關的漁業協定，也影響到韓國漁民的生計，甚至導致沖突。2003年10月，韓國漁民60多艘船曾兩次組織起來圍追堵截在延坪島附近進行非法捕撈的中國漁船。韓國海軍為了避免雙方漁民發生沖突，出動軍艦阻止。
《中韓漁業協定》于2001年6月生效，根據該協定的精神，雙方每年舉行一次漁業共同委員會會議，規定下一年捕撈額度。
中國與周邊多個鄰國簽署了漁業協定，這本應該是好事，但卻有如此眾多的中國漁民因為越界捕魚被抓扣，這已不僅是漁業的過失。要解決這一問題，政府要把工作做實做細。比如說廣東省海洋與漁業局和廣東省人民政府外事辦公室早在2003年7月18日便下發了海洋漁業局省外辦關于加強涉外漁業生產管理工作的通知。通知明確指出：“2002年，我省和海南省共有近200名漁民因進入菲律賓控制水域從事捕撈作業被菲方抓扣，菲方借此向我方提出質疑，造成了兩國外交上的極大被動。鑒此，外交部向廣東、海南兩省政府和各級漁業行政主管部門明確提出，要切實加強涉外漁業管理工作，規范南沙漁業生產行為，從源頭上杜絕非法越界捕魚事件的再次發生……”但各沿海地方政府在落實通知措施與精神上卻總是滯后半年甚至一年，記者手中沿海某市關于“加強涉外漁業生產管理工作的通知”是直到一年后才下發到有關部門，至于有沒有落實到漁民身上就難說了。
再有，地方政府對漁業協議簽署后漁民的生產計劃得提前規劃。中國政府與越南政府簽署了北部灣漁業協議后，直接受到影響的漁民不在少數。但一些地方政府卻一味只強調漁民個人如何服從國家的大政，并沒有具體考慮如何解決漁民生產或者轉產，結果部分漁民鋌而走險。因此，在這個問題上，地方政府也負有相當的責任。
責任編輯 原霞
