本報主筆 邱永崢
這是一條令中國人關注的消息——9月底，印度主流媒體不約而同地報道說：一貫從事國家民族分裂的“東突”恐怖分子瞄上了中國駐印度使領館，有可能對中國外交機構采取恐怖行動。中國政府為此透過相關渠道要求印度安全情報機構加強對中國駐印度使領館的安全保衛。
北京擔心恐怖分子襲擊使館
9月30日，《印度時報》新德里記者獨家曝出這樣一條消息：“中國政府不但懇請印度政府加強對中國駐新德里大使館的安全保衛，同時希望印度政府能夠加強對中國駐印度全境各領事館的安全保衛。”中國政府發出如此懇請堪稱“史無前例”。
在致新德里的一封政府公函中，北京方面擔心“‘東突’恐怖分子會對中國駐印度的使領館發動恐怖襲擊。據信這些恐怖分子已經在巴基斯坦境內建立了一處基地。”
中國政府還通過其他渠道透露，中國政府非常擔心包括其駐印度在內的南亞各國的外交機構遭“東突”恐怖分子的襲擊，因為中國情報和反恐怖機構剛剛獲得的最新情報顯示，數周前，不斷有“東突”恐怖分子從阿富汗越境進入巴基斯坦，并且在阿巴邊境巴政府軍和民兵夠不著的地方建立了一個秘密訓練營。與以往“東突”在阿富汗設立的訓練營不同的是，這些“東突”恐怖分子“似有明確的目標——中國駐南亞各國的使領館”。
印度加強中國使館安保力量
目前，印度各情報機構已經召開了高層官員會議。會議結束后，新德里警方奉命對新德里使館區內中國使館以及鄰近地區的情況進行了全面的安全評估，并做出相應的安排。中國使館所在區域的巡邏力量立即得到了加強，而使館周邊地區的安保力量也將在最短時間內得到增強。使館區各警察局的局長們奉命立即落實相應的安保措施。
新德里警方表態說，中國駐印度使館具體地點是在印度首都新德里CHANAKYAPURI使館區內，與巴基斯坦駐印度總領事館不過200米，左右兩邊還有美英的大使館，所以平時的安保力量就相當強，而且“所有在此使館區執行巡邏任務的警官都被告知，一定要保持高度警惕。”
印度內政部的一位高官表示：“我們在接到中國政府的要求后，一致同意，我們會加強對中國使館的安全保衛。”
高度重視中國信件
《印度時報》的報道引來了印度國內其他主流媒體和國際媒體的跟進：10月1日凌晨，中國駐印使館官員告訴中國記者，在目前“敏感時期”，中方確實要求印方增加對使館的安全巡邏，印方也確實加強了警力，并且說明“敏感時期”就是指的“東突伊斯蘭運動”的軍事組織近期在巴境內建立了一個基地。《印度快報》記者引述印度內政部官員的話說：“中國官方的信件送到了印度外交部，外交部又轉給了內務部，希望能對中國駐印度全境的外交機構，特別是中國駐印度大使館和駐孟買領事館加強安全保衛。”印度情報機構的高級官員和新德里警方立即起草了新的中國使館安保計劃，并且更新了對中國使館的安全保衛措施。
嚴密監控克什米爾
此外，一名印度安全官員透露說：“印度情報和反恐怖機構正在嚴密監視孟加拉和尼泊爾邊境地帶。與巴控克什米爾地區接壤的印控克什米爾更是成為監控的重中之重，因為早有情報稱，以拉登為首的‘基地’組織近年來把克什米爾地區當成他們訓練人員和策劃恐怖事件的主要隱身地，甚至有消息說拉登本人也可能在巴控和印控克什米爾交界處。”不過，這位印度官員表示：“情報機構迄今為止還沒有接到任何有關‘東突’骨干滲入印度的情報，也沒有發現針對中國使領館的具體威脅。”
一位曾經在中國留學現任印度軍方高級情報官的將領在《青年參考》記者保證不透露姓名的情況下表示：“我們對外國駐印度使領館的安全狀況會進行定期評估與檢驗，但我們的情報機構迄今為止并沒有發現任何對中國使館威脅加大的情報，所以我們暫時不會向中國方面發出警告，只會增派警官加強巡邏力量。”
近年來“東突”恐怖分子的活動
在提到中國使館加強安保的原因，多家媒體提到“東突”分子最近潛入巴基斯坦，并且建立一個基地。那么，“東突”武裝分子潛入巴基斯坦的情況如何？如果情報可靠的話，他們最有可能從哪個途徑滲入印度呢？
根據中國政府官方的資料，“東突”武裝先是在新疆境內一些偏僻地區建立秘密訓練基地。如1990年“伊斯蘭改革者黨突擊隊”在葉城縣伯西熱克鄉建立了訓練基地，該基地先后舉辦3期訓練班，共培訓了60余名恐怖分子，訓練內容包括宗教極端主義和恐怖主義理論，爆炸、暗殺等恐怖活動的技能、體能訓練等。就是這些經過訓練的恐怖分子參與了1991年-1993年在新疆各地的爆炸、暗殺、搶劫等重大恐怖活動。
1998年2月，境外“東突厥斯坦伊斯蘭運動”頭目艾山·買合蘇木派遣數十名恐怖分子入境，在新疆和內地一些偏僻地方建立了10多處訓練基地，共對150多人進行了爆炸技術培訓。同時按照境外提供的配方，大量購置化學原料，秘密制造炸藥和爆炸裝置。新疆警方于1998年9月在烏魯木齊火車北站一倉庫里，一次就繳獲制爆化學原料20多種300多箱，總重量達6噸。除了上述比較集中的培訓外，還有大量零散的，3人-5人一組的小訓練點。一些訓練點同時也是武器、彈藥和爆炸裝置的制造窩點。新疆警方在打擊恐怖活動過程中，查獲了許多地下恐怖訓練點和武器彈藥制造工場，收繳了大量的手雷、手榴彈、雷管、槍支、彈藥等。
1999年，境外“東突厥斯坦伊斯蘭運動”派遣的恐怖分子在新疆和田地區7個縣市建立數十處秘密訓練基地和制造爆炸物的據點，制造了大量武器彈藥。僅被警方繳獲的手雷就有4500多枚，各種槍械98支以及大量制造工具等。這些境內的“東突”武裝分子在中國政府的嚴厲打擊下已經分崩離析。
境外的“東突”恐怖分子主要在塔利班政權倒臺前在阿富汗接受“基地”組織的秘密訓練，其中有兩個營的“東突”分子甚至還參加塔利班與美軍以及北方聯盟的對抗行動，數名“東突”武裝分子被俘后關押在關塔那摩，迄今仍沒有被引渡給中國。被打散后的“東突”武裝隨同塔利班和基地殘部退至阿富汗與巴基斯坦交界地帶，繼續從事恐怖活動。這些武裝分子多人在巴基斯坦武裝部隊的清剿行動中被打死，其中包括赫赫有名的“東突”武裝頭目，但部分“東突”分子卻借著婚姻關系在當地部族中隱藏了下來。
“東突”滲入印度的三條可能渠道
這些“東突”恐怖分子如果想向印度滲透的話最可能走的是三條途徑：首先是經由克什米爾地區潛入印度。由于克什米爾印控與巴控長期處于緊張狀態，而且極端勢力在當地有相當的影響力，甚至有風傳說“基地”一直在這里設有后勤、征召和訓練基地，因此，這里最有可能成為“東突”滲入印度的途徑；第二是印度西孟加拉邦與尼泊爾有50公里的邊境接壤地區，由于尼泊爾政府現在疲于應付非法武裝，所以很容易被“東突”分子利用。在這種情況下，該段邊境原來一直由印度特別服務局的武裝人員把守，目前已有地方警察來協助防務工作。西孟加拉邦的首席部長已經要求印度中央政府將中印邊境警察的警力部署到尼泊爾邊境。第三是經孟加拉國潛入印度。自今年8月以來，孟加拉國局勢一直不穩，不穩定的局勢可能為“東突”等恐怖分子所利用，而且兩國邊境線長達2000公里，很容易存在漏洞。為此，印度安全部隊現在加強了印孟2000公里邊界的夜間巡邏。
中印反恐合作尚有巨大空間
當然，要真正做到印度與中國駐印度外交機構的安全，更需要的是兩國在反恐問題上的全面協作。從2002年起，中印兩國就實行反恐對話機制。首次反恐怖對話機制當年4月在新德里起動，時任中國外交部國際司司長的李寶東和印度外交部東亞司司長納林·蘇瑞分別率領各自代表團參加了會議。2003年6月，雙方舉行第二次反恐磋商。
將中印反恐合作與中巴反恐合作相比，中印之間的反恐合作還有巨大的空間。中國與巴基斯坦的反恐怖合作已經進入了全面實質操作的階段，比如今年剛剛在新疆喀什地區舉行的中巴“友誼-2004”聯合反恐怖軍事演習，就是以對“東突”恐怖組織及其他恐怖勢力起到震懾作用為目標的；今年7月初，在中國公安部和巴內政部之間設立熱線電話，分享反恐情報，進一步加強和深化了兩國之間的反恐怖合作。熱線開通后，中國公安部與巴基斯坦內政部直通直聯，這將極大地提高反恐效率。同時，中國還將在巴基斯坦成立先進的DNA測試實驗中心，并向巴提供儀器以強化其保安設備。另外，巴基斯坦打死“東突”恐怖分子之后都會向中國方面及時通報核實。相比之下，中印之間的反恐怖合作仍然停留在原則與大方針上，具體操作還沒有落實。
另外，攜手反恐怖是多國乃至整個地區的共同事務。比如說中國、印度和巴基斯坦三國就應該攜手對付共同的恐怖組織。然而，由于印度和巴基斯坦之間歷史和現實原因，所以現在還沒有走到共同點。這同樣給反恐合作留有相當大的合作空間。
責任編輯 原霞
