早報(bào)訊(記者孟梅)
生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)本是按法規(guī)罰沒注水豬肉,誰(shuí)知竟被注水者倒打一耙。上周四，給豬肉注水的陳志兵以郫縣貿(mào)糧局生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)越權(quán)執(zhí)法為由，將執(zhí)法者郫縣貿(mào)糧局告上了法庭。據(jù)悉，注水戶將執(zhí)法者告上法庭在全國(guó)還是首例。
納悶
屠宰監(jiān)察大隊(duì)
收到傳票
上周四下午，郫縣貿(mào)糧局突然接到郫縣法院的一紙傳票，傳票上寫明：郫縣合作鎮(zhèn)順鄉(xiāng)村六組的陳志兵因不服郫縣貿(mào)糧局的行政處罰，將執(zhí)法者郫縣貿(mào)糧局告上法庭，傳票要求郫縣貿(mào)糧局10日內(nèi)舉證，提出答辯狀，說(shuō)明具體處罰依據(jù)。郫縣法院決定于近期開庭審理此案。作為執(zhí)法者會(huì)被注水者告上法庭，“難道我們按《生豬屠宰管理?xiàng)l例》執(zhí)法也錯(cuò)了？”在生豬執(zhí)法部門干了近10年、郫縣生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)薛萬(wàn)成很是納悶。
回放
現(xiàn)場(chǎng)擋獲十?dāng)?shù)頭注水豬
據(jù)薛萬(wàn)成介紹，今年7月29日，郫縣貿(mào)糧局生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)接到線報(bào)，在郫縣德園鎮(zhèn)平城村有人給豬肉注水。在經(jīng)過十多天的調(diào)查取證后，8月5日晚11點(diǎn)，郫縣貿(mào)糧局生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合成都市生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)、郫縣公安局對(duì)德園鎮(zhèn)平城村周邊地區(qū)進(jìn)行突查，當(dāng)場(chǎng)擋獲陳志兵正在給生豬注水。其中十幾頭豬已經(jīng)注水完畢，另外尚有大量生豬等待注水，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)當(dāng)即按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《行政處罰法》第8條第23款，沒收了現(xiàn)場(chǎng)的94頭生豬，并處以2倍罰款，并當(dāng)場(chǎng)開出了《處罰書》。按照當(dāng)時(shí)陳志兵提供的報(bào)價(jià)單，94頭生豬的總價(jià)為67000元，因此聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)開出的罰單金額為134000元。
《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十八條
違反本條例規(guī)定，定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由市、縣人民政府商品流通行政主管部門責(zé)令停止屠宰活動(dòng)，沒收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，取消定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資格。市場(chǎng)銷售的生豬產(chǎn)品是注水或者注入其他物質(zhì)的，由衛(wèi)生行政、工商行政管理等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者、銷售者依照前款規(guī)定給予處罰。
交鋒：合法執(zhí)法？越權(quán)執(zhí)法？
執(zhí)法者：
郫縣生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)薛萬(wàn)成：“在整個(gè)執(zhí)法過程中，我們都是按照正常程序進(jìn)行的執(zhí)法，對(duì)沒收的生豬也按規(guī)定填寫了《行政處罰決定書》，我們的執(zhí)法是合法的。”
成都市生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)肖正良：執(zhí)法程序和執(zhí)法手段都是經(jīng)得起調(diào)查的。
注水者：
陳志兵：“我只是注水，并未交易，他們無(wú)權(quán)將我的豬沒收！”
他承認(rèn)當(dāng)時(shí)他是給十幾頭豬注了水。但他認(rèn)為，按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定，屠宰監(jiān)察大隊(duì)只能對(duì)屠宰場(chǎng)內(nèi)的以交易為目的注水豬進(jìn)行處罰。他并不是在定點(diǎn)的屠宰場(chǎng)給生豬注水，而且也沒有把注水豬賣給屠宰場(chǎng)，貿(mào)糧局沒有道理把94頭豬全部沒收。
原告律師：
陳志兵的代理人、成都守民律師事務(wù)所律師倪元新:“法律和道德是兩回事，雖然屠宰大隊(duì)執(zhí)法初衷是正確的，但從司法的角度來(lái)說(shuō)，他的處理程序是違法的。”
一，郫縣貿(mào)糧局生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)在執(zhí)法程序上涉嫌違法。因?yàn)楦鶕?jù)屠宰監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定屠宰監(jiān)察大隊(duì)只能對(duì)屠宰場(chǎng)內(nèi)的注水豬進(jìn)行罰沒，陳志兵雖然對(duì)豬注水但并不是在定點(diǎn)的屠宰場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行注水，而且他是販賣者而不是屠宰者，所以屠宰大隊(duì)對(duì)陳志兵的處罰是不成立的。
二，在處罰程序上是不合法的。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰應(yīng)該提前三天進(jìn)行聽證，而生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)對(duì)陳志兵的處罰，是當(dāng)天檢查，當(dāng)天處罰，根本沒有提前進(jìn)行聽證，“執(zhí)法人員擋獲的注水豬只有十幾頭，卻把94頭豬全部罰沒，這樣的處理也缺乏法律依據(jù)。”
評(píng)說(shuō)：違法行為難逃處罰
四川劉范楊張律師事務(wù)所資深律師何馴龍律師：《生豬屠宰管理?xiàng)l例》給生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)授權(quán)的執(zhí)法區(qū)域的確只在屠宰場(chǎng)內(nèi)，對(duì)于場(chǎng)外注水該怎么處罰的確沒有相關(guān)的法律依據(jù)，這說(shuō)明《生豬屠宰管理?xiàng)l例》在條例的制定上存在漏洞。
何律師認(rèn)為，生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法是保護(hù)人民利益的，是正確的，雖然陳志兵未在屠宰場(chǎng)內(nèi)對(duì)豬注水，但他的行為有延伸性，因?yàn)樽罱K他注了水的豬肉是要拿到市場(chǎng)去賣的，他的行為依然是違法的。
對(duì)于如何管理場(chǎng)外注水，何律師建議，生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)可以移交給工商部門來(lái)執(zhí)法，因?yàn)楣ど滩块T同樣有管理市場(chǎng)的權(quán)力和義務(wù)。對(duì)金額超過5萬(wàn)元的注水豬，公安機(jī)關(guān)也能介入處理，嚴(yán)格地說(shuō)在執(zhí)法程序上，并不能因?yàn)椤渡i屠宰管理?xiàng)l例》沒有規(guī)定而放棄執(zhí)法，而是應(yīng)找到更合理的執(zhí)法手段。
這場(chǎng)官司究竟會(huì)發(fā)展到什么程度？郫縣貿(mào)糧局是否會(huì)因?yàn)閳?zhí)法不當(dāng)而敗訴？本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。
