9月1日的《中國青年報》發表劉效仁先生《警惕外企大面積“制造虧損”》的評論，該評論所涉及內容迅即成為各新聞（門戶）網站的熱點話題。
在華外企多半不是經營性虧損，其中至少有2／3的虧損是人為制造的。光去年一年，在華外企通過“制造虧損”，就使咱們流失稅收300億元！國稅官員稱：“這只是保守的估
計。”
更揪心的是，在華外企大面積“制造虧損”的問題，并非去年才突然暴露出來。自咱們決定鼓勵外方來華投資起，這個問題始終相伴相隨。開放已26年，若以20年劃一道杠杠算筆總賬，其間流失的稅收不知還要放大多少倍。
讀者們是否有所留意，這個問題雖說過去總有個別媒體去碰一下，卻始終興不起大的“浪花”。我以為，首先是有關機構不愿披露翔實的信息———這事讓人感到痛和不光彩；其次，通過“制造虧損”少繳稅的事，不光在華外企做得不亦樂乎，咱們自個兒的“內企”也有不少熱衷于此。
許多國家，企業想玩花招而少繳稅都是很難的。同理，那些在華的外企，在自己的國家多半也不敢那樣去干。因為成熟的市場化國家有健全的市場秩序，其稅收征管制度同樣是成熟高效的。
反觀咱們及同處于經濟社會轉型階段的發展中國家，無論是“內企”還是外企，非法避稅幾乎成為經濟領域內的一個通病。制度經濟學有個重要觀點叫“制度重于道德”，如果承認這個觀點帶有普適意義，拿它去分析在華外企“制造虧損”的原因，就會發現問題首先出在咱們自己。正是咱們的相關制度軟弱無力，使得如此之眾的在華外企無所顧忌。
經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎———馬克思對經濟基礎與上層建筑的內在作用機理的闡述十分深刻。同理，成熟高效的稅收征管制度（包括其中的行政規章和法律法規），首先有賴于成熟的市場經濟秩序為其“奠基”，而成熟的市場經濟秩序又首先依賴于一個成熟的市場經濟形態。說眼下國內市場經濟形態之不成熟，首先因為咱們仍處于經濟與社會的轉型階段———舊的制度已經失靈，新的制度有待建立與完善；咱們的經濟與社會充滿著矛盾和種種不如意，包括在華外企“制造虧損”帶來的巨額稅款的流失。
基于上層建筑的反作用包含正面的推進作用和反面的制約作用，基于國內政改長期滯后于經改的現狀，現階段促進市場經濟形態的成熟，尤須在政改層面發力，促“政治力量”與“市場力量”聯手，共同打造成熟的市場經濟形態，這是從治本層面解決企業稅收流失的方法。由“點”到“面”———解決整個經濟領域的其他深層次問題也是如此。
最后說明一下，筆者并非為非法避稅的在華外企開脫，也十分贊同從加強稅收征管（治標）的角度約束在華外企。只是有一點必須強調，惟有加快改革，方可化解經濟社會領域的種種不如意。
（魯寧）
