本報北京9月2日電（劉世昕）“以前從事經濟工作時，我曾自豪地宣稱中國是‘世界工廠’。但現實是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展的技術和制度，產品出廠后，剩下的很可能是一個滿地狼藉的‘垃圾場’。”國家環(huán)保總局副局長潘岳說。
最近國家環(huán)保總局調查組證實了唐山群眾對當地鋼鐵行業(yè)污染群的舉報。對當地多家鋼鐵企業(yè)違
法排污給環(huán)境造成的污染，調查組的評價是———“觸目驚心”。
潘岳說，造成唐山鋼鐵行業(yè)污染嚴重的主要原因是，一些地方領導仍以犧牲環(huán)境為代價，片面追求經濟增長。
他認為，要避免出現這種結局，不僅要改革政府部門的考核機制，還應該最大限度地保障公眾的環(huán)保知情權、參與權和監(jiān)督權。
世界尚無公認的綠色GDP核算模式
數據顯示，中國單位GDP的能耗比世界平均水平高2．4倍，污染排放量則高出幾十倍。
潘岳說：“一系列數字和事實，使我認識到，環(huán)境問題已經不是未來的問題，而是我們這一代能否安然度過的問題。”
他認為，“確有必要調整我們的干部考核體系。”今年6月，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局宣布，全面啟動綠色國民經濟核算體系研究。我國將用3至5年時間初步建立一套符合中國國情的綠色GDP核算體系。土地、森林、礦產和水資源將成為首批參與實物量核算的資源。
海南省和重慶市已經開始森林資源核算試點和工業(yè)污染、水污染核算試點。
但全世界還沒有一套公認的綠色GDP核算模式，實施綠色GDP核算體系，面臨著技術和觀念上的兩大難點。
技術的難點是如何來衡量環(huán)境要素的價值。例如，砍伐一片森林，原木的銷售價可以納入GDP統(tǒng)計。但因為森林砍伐而導致依賴森林生存的許多哺乳動物、鳥類或微生物的滅絕，這個損失是多大呢？森林砍伐造成大面積水土流失的賬又該如何算？
觀念的障礙也不小。潘岳說，一旦實施綠色GDP，必將帶來干部考核體系的重大變革。現在要將經濟增長與社會發(fā)展、環(huán)境保護放在一起綜合考評，會使很多干部想不通，形成諸多阻力。
公眾參與不是政府的施舍
在環(huán)保總局工作的一年多的時間里，潘岳已經感受到公眾參與的力量。這次唐山鋼鐵污染群的曝光就是來自群眾的舉報；最近環(huán)保總局通報的內蒙古一起生態(tài)破壞案件，也是來自環(huán)保志愿者的舉報。
潘岳認為，要實現“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產生活”，就必須出臺一系列切實可行的政策法規(guī)，擴大環(huán)保的公眾參與，強化民主法治的監(jiān)督約束機制。否則，可持續(xù)發(fā)展的理念將會被淡化成口號。
“公眾參與不是政府的施舍，也不是過去那種以政府為主體動員組織群眾運動的老觀念。”潘岳透露，公眾參與環(huán)境保護已經有了良好的開端，但還有諸多不盡如人意之處。
環(huán)境信息公開被認為是一種全新的環(huán)境管理手段。它承認公眾的環(huán)境知情權和批評權，通過公布相關信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。
“但環(huán)境方面的相關資料，公眾向誰要？誰會給？誰應該給？我們缺少公眾與政府部門間的信息互動。”潘岳說，公眾的知情權關鍵在于要實行信息法治。
去年9月1日開始實施的《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃，政府部門應當在該規(guī)劃審批前，舉行論證會、聽證會，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但該法在“參與”的具體條件、具體方式、具體程序上還缺少明確細致的規(guī)定。
8月，環(huán)保總局公布了《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》，確定了兩類建設項目和十類專項規(guī)劃將實行公開聽證會。
“這使公眾參與環(huán)境決策從書面規(guī)定成為了可操作的現實。”潘岳說。
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