本報(bào)訊 從膠州灣西岸傳來令人振奮的消息———8月16日，國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)海關(guān)總署《關(guān)于擴(kuò)大保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動試點(diǎn)工作的請示》，批準(zhǔn)青島保稅區(qū)與鄰近港區(qū)開展聯(lián)動試點(diǎn)。由此，青島保稅區(qū)向自由港（自由貿(mào)易區(qū)）轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)性的第一步，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。
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p;實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動”，不僅是保稅區(qū)國際物流功能的拓展，更是保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極探索，是我國擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)國際港航運(yùn)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。
國務(wù)院批準(zhǔn)的青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)區(qū)域———青島前灣保稅物流園區(qū)，位于青島開發(fā)區(qū)濂灣河入海口與青島前灣港區(qū)交匯處，規(guī)劃面積1平方公里，是青島保稅區(qū)與香港招商局集團(tuán)投資5億美元，共同開發(fā)建設(shè)的“青島前灣招商局國際碼頭與保稅物流”項(xiàng)目的重要組成部分。
保稅物流園區(qū)由集裝箱中轉(zhuǎn)區(qū)、國際配送區(qū)、國際商務(wù)與商品展示區(qū)、查驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)組成，具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。按照國務(wù)院關(guān)于“區(qū)港聯(lián)動”的批復(fù)要求，保稅物流園區(qū)與碼頭區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一物流業(yè)務(wù)流程，將碼頭作業(yè)、海運(yùn)物流、保稅功能集成運(yùn)作，形成集碼頭作業(yè)、海運(yùn)物流、產(chǎn)業(yè)鏈物流等業(yè)務(wù)一體化運(yùn)作的模式，真正體現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動”的特點(diǎn)和國際自由貿(mào)易區(qū)的完整內(nèi)涵。
物流園區(qū)實(shí)行封閉管理，是繼保稅區(qū)、出口加工區(qū)之后我國對外開放度最大的政策特區(qū)：享受保稅區(qū)相關(guān)政策，在進(jìn)出口稅收方面實(shí)行出口加工區(qū)的相關(guān)政策，即國內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；園區(qū)貨物內(nèi)銷視同進(jìn)口，按實(shí)際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物自由流通，不征增值稅和消費(fèi)稅。
物流園區(qū)正式啟動后，將充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)國際知名航運(yùn)企業(yè)、跨國采購中心和第三方物流企業(yè)，促進(jìn)青島港航運(yùn)、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
目前園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，正在進(jìn)行填海造地工程，已有500畝土地浮出水面，預(yù)計(jì)年底前可完成設(shè)施配套，同時(shí)，有針對性、有目的的招商引資工作正全面展開。
為滿足企業(yè)對貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，青島保稅區(qū)借鑒國外先進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)港模式，圍繞暢通物流業(yè)務(wù)、降低物流成本和提高通關(guān)效率三個重點(diǎn)，創(chuàng)造性設(shè)計(jì)了一套完整的合乎我國現(xiàn)行法規(guī)與制度的“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)方案。海關(guān)將通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的通關(guān)模式，在全封閉的監(jiān)管條件下，建立區(qū)域化的“大賬冊”管理格局，最大限度地簡化通關(guān)手續(xù)。
目前，青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)方案已上報(bào)海關(guān)總署審批，試點(diǎn)區(qū)域建成后經(jīng)海關(guān)總署會同有關(guān)部委驗(yàn)收通過便可投入運(yùn)作。
青島保稅區(qū)與青島前灣港相連，前灣港是中國北方最大的國際集裝箱中轉(zhuǎn)港。區(qū)港聯(lián)動的實(shí)施，將有利于增強(qiáng)青島港在東北亞港口中的競爭力，使青島迅速成為國際中轉(zhuǎn)樞紐港和東北亞國際航運(yùn)中心，對我市“打造國際集裝箱中轉(zhuǎn)大港，發(fā)展現(xiàn)代港口物流經(jīng)濟(jì)”具有重要的促進(jìn)作用，并將為山東承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快半島制造業(yè)基地建設(shè)，在與日韓經(jīng)濟(jì)競爭與合作中搶得先機(jī)起到?jīng)Q定性的作用。
另據(jù)了解，寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津等6家保稅區(qū)同時(shí)獲準(zhǔn)“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)。（本報(bào)記者本報(bào)通訊員）
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區(qū)港聯(lián)動
“區(qū)港聯(lián)動”是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式。港口和自由貿(mào)易區(qū)之間實(shí)行“無縫對接”，貨物快速地流入流出，相關(guān)手續(xù)簡便，多種運(yùn)輸方式有效組合。目前，世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)大多與港口相連，實(shí)行區(qū)港一體化管理，如德國的漢堡自由港，荷蘭的鹿特丹港等。
“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)是在國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的新形勢下，黨和國家統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的重要舉措。“區(qū)港聯(lián)動”是設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的雛形，是指將保稅區(qū)和港區(qū)的優(yōu)勢集中在一起，實(shí)施海關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化保稅區(qū)與港口的物流流程，使保稅區(qū)和港口在地域、功能和運(yùn)作等方面做到有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)保稅區(qū)和港口優(yōu)勢互補(bǔ)、功能結(jié)合、共同發(fā)展。通過保稅區(qū)政策與港口功能的聯(lián)動，體現(xiàn)自由港的作用。
海關(guān)總署從2003年開始啟動“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)工作。我國第一個“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)已于今年4月在上海外高橋保稅區(qū)正式啟動。
