金報(bào)訊 從本月開(kāi)始，寧波市北侖區(qū)新碶街道在全國(guó)率先推出村一級(jí)“廉政保證金制度”試點(diǎn)。按此項(xiàng)制度，在任
3屆9年的村支書(shū)，如果離任時(shí)通過(guò)審計(jì)沒(méi)有問(wèn)題，他可以拿到約5.4萬(wàn)元的廉政保證金。
寧波人的創(chuàng)新精神，又一次從基層得到了體現(xiàn)。然而，對(duì)在村官中推出的這種制度創(chuàng)新，也引來(lái)了質(zhì)疑聲，有專家認(rèn)為
，新制度有可能淪為“花架子”。
村官犯案占了4成多
由于大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，北侖區(qū)以土地征用款收入為主的農(nóng)村集體資金快速增長(zhǎng)。截至去年底，該區(qū)村級(jí)集體貨幣存款已達(dá)16.57億元。北侖區(qū)紀(jì)委一位負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“以前，一個(gè)村能有10多萬(wàn)元集體資金；現(xiàn)在有的村集體資金上千萬(wàn)元，村支書(shū)、村委會(huì)主任的權(quán)力也大了，出問(wèn)題的機(jī)會(huì)也就多了。”
與此同時(shí)，村官違紀(jì)違法案件逐年增多。就在今年上半年，區(qū)紀(jì)委查處了某村兩名主要干部三次違規(guī)出借村土地征用款618萬(wàn)元的違紀(jì)案。據(jù)該區(qū)紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，去年村級(jí)干部違紀(jì)違法案件量占全區(qū)干部違紀(jì)違法案的42%。
“保證金”最高可拿5.4萬(wàn)元
據(jù)了解，“廉政保證金制度”是為村支書(shū)、村委會(huì)主任專設(shè)的。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))指定一家銀行設(shè)立“農(nóng)村干部廉政保證金專戶”，保證金由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和個(gè)人出資兩部分組成：其中街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))占2/3，個(gè)人占1/3。據(jù)了解，目前的廉政保證金額度是，村支書(shū)4000元/年，村委會(huì)主任3000元/年；再加上原來(lái)的離崗安置基金劃轉(zhuǎn)和個(gè)人自繳兩部分，村支書(shū)2000元/年，村委會(huì)主任1600元/年。按此計(jì)算，三任村支書(shū)離任時(shí)可拿到5.4萬(wàn)元，村委會(huì)主任離任時(shí)可拿到4.14萬(wàn)元。
按規(guī)定，離職離任的村干部，經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))認(rèn)定，其在任職期間評(píng)議合格、工作稱職，且經(jīng)離任審計(jì)未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，可申請(qǐng)?zhí)崛×ＷC金。村干部任期身故，且無(wú)違紀(jì)違法行為的，可由其法定繼承人申請(qǐng)?zhí)崛∪~廉政保證金。
并非一片叫好聲
據(jù)介紹，北侖區(qū)共有260多個(gè)行政村，社區(qū)居委會(huì)卻不多，所以村官保廉顯得尤其重要。但他們“對(duì)這項(xiàng)制度的試行還是非常謹(jǐn)慎的”，在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中只選擇新碶街道作為試點(diǎn)。
對(duì)“村官廉政保證金制度”，寧波大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)肖東波教授認(rèn)為值得大力提倡。他認(rèn)為，這項(xiàng)制度與新加坡“高薪養(yǎng)廉”制度有異曲同工之妙，對(duì)反腐敗有積極的意義和作用，但問(wèn)題是如何去“落實(shí)相關(guān)措施，建立嚴(yán)密的考核體系”。
對(duì)這項(xiàng)制度，寧波市委黨校行政管理教研室張榮昌教授卻有著更多的顧慮：“從村官腐敗的一些例子來(lái)看，一貪就是幾十萬(wàn)元，上百萬(wàn)元也并不鮮見(jiàn)。9年廉政只有5.4萬(wàn)元，對(duì)寧波這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村官來(lái)說(shuō)，誘惑力并不大。”張教授認(rèn)為，新制度如果沒(méi)有嚴(yán)密有效的控制體系，很可能會(huì)淪為“花架子”，副作用反而更大。（潘君耀）
