從上周開始，一項(xiàng)關(guān)于帶薪休假的方案在蘇州黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中悄然施行，近2萬名公務(wù)人員及事業(yè)單位正式職工將成為首批受益者。和以往不同，這項(xiàng)計(jì)劃頗具“強(qiáng)制性”的意味：是否休假將列入公務(wù)員考核內(nèi)容之一，不休假者將被視為沒有做好工作；休假者還可享受一定數(shù)額的休假補(bǔ)貼。我國出臺相關(guān)休假制度已經(jīng)很久，
但長期存在“有假不能休”的怪圈，而這項(xiàng)被稱為推動蘇州帶薪休假制度普及的計(jì)劃能否成為一次破冰之旅，值得關(guān)注。
破點(diǎn)：蘇州強(qiáng)行公務(wù)員帶薪休假
上周傳來的一則消息，讓在蘇州市一區(qū)級機(jī)關(guān)工作的馬女士大吃一驚，消息的內(nèi)容是有關(guān)休假的。當(dāng)天，有人告訴馬女士說，上面出臺了規(guī)定，要求公務(wù)人員帶薪休假，而且還能享受到一定的補(bǔ)貼。在區(qū)級機(jī)關(guān)工作了20多年的馬女士聽到后覺得不可思議：“休假還能拿到錢，聽起來有點(diǎn)像天方夜譚！”
但僅過了一個(gè)星期，這條在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位廣為傳播的消息就變成了事實(shí)。在馬女士所在的單位，“已經(jīng)接到了市里的通知，目前正在研究具體方案”，馬女士這樣告訴記者。
據(jù)了解，蘇州市正在全市范圍的黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位推行一項(xiàng)關(guān)于帶薪休假的計(jì)劃。
上周，各機(jī)關(guān)單位及事業(yè)單位陸續(xù)收到了蘇州市委、市政府為此專門下發(fā)的一個(gè)紅頭文件。這個(gè)名為《市委市政府關(guān)于安排機(jī)關(guān)干部年休假有關(guān)問題的通知》的文件，對休假問題作了明確的規(guī)定：有關(guān)單位人員將根據(jù)自己的年假時(shí)間長短，在今年下半年輪休年假。
這是一項(xiàng)帶有“強(qiáng)制”意味的年假待遇。“通知”中明確，（相關(guān)人員）休假期間工資福利待遇不變；外出發(fā)生的費(fèi)用由本人自理。按當(dāng)年實(shí)際休假的天數(shù)給上述人員每天一定數(shù)額的休假補(bǔ)貼；當(dāng)年沒有休假的不發(fā)補(bǔ)貼。而強(qiáng)制意味并不僅僅局限于此。通知要求，相關(guān)單位還必需建立臺賬制度，將有關(guān)人員的休假情況記錄在案。“不休年假的人可能沒有資格參加年終先進(jìn)的評選。”昨天，蘇州市人事局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
釋點(diǎn)：休假是保障公務(wù)員休息權(quán)
今年夏天電力緊張的情況讓不少單位都開始實(shí)施“讓電輪休”，從而使帶薪休假在一些城市又熱了起來。據(jù)媒體報(bào)道，上海有幾十萬企業(yè)職工享受到了“高溫帶薪假”。而昨天，記者采訪中，有關(guān)部門否認(rèn)蘇州出臺的相關(guān)舉措與此有關(guān)。
“和讓電輪休無關(guān)。”昨天，負(fù)責(zé)通知具體落實(shí)的蘇州市人事局有關(guān)負(fù)責(zé)人士明確答復(fù)記者。這位人士強(qiáng)調(diào)，通知的出臺主要是對機(jī)關(guān)人員的關(guān)心，保障他們的休息權(quán)利與身心健康。
據(jù)知情人介紹，發(fā)出這份通知是蘇州市政府召開的一次會議上被提出的。當(dāng)時(shí)，一位負(fù)責(zé)同志提出建議后，得到了與會者的響應(yīng)。
而一位不愿意透露姓名的機(jī)關(guān)工作人員告訴記者，蘇州市已將8月份定為“無會月”，目的主要是讓機(jī)關(guān)干部們有一個(gè)休息的機(jī)會。相對來說，這個(gè)月，機(jī)關(guān)工作會較為空閑，這也為出臺措施提供了機(jī)會。
“希望機(jī)關(guān)能做出榜樣，從而促進(jìn)蘇州市帶薪休假制度在全市范圍的普及，當(dāng)然也包括各個(gè)企業(yè)。”蘇州市人事局相關(guān)負(fù)責(zé)人最后說。
蘇州市想通過機(jī)關(guān)單位帶薪休假的推動，帶動整個(gè)城市帶薪休假制度的完善和發(fā)展并不是異想天開。在蘇州，雖然帶薪休假制度早已出臺多年，但在實(shí)際執(zhí)行上仍會因許多因素而橫生枝節(jié)。
據(jù)了解，蘇州目前公務(wù)人員及事業(yè)單位中普及年假制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，年假分為三個(gè)檔次。工作滿5年不滿10年的，每年休假7天；工作滿10年不滿20年的，每年休假10天；工作滿20年以上的，每年休假14天。
除此之外，對于休假期間，公務(wù)員們的其他待遇也有明確規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，休假期間，遇到國家法定節(jié)假日時(shí)，休假期可以按節(jié)假日天數(shù)順延；休假的假期必須在當(dāng)年使用，過期作廢；確因工作需要或其他原因不能一次性使用假期的，最多分兩次使用。
焦點(diǎn)：公務(wù)員享受年休仍是少數(shù)
雖然相關(guān)制度制定得較為完善，但帶薪休假在一些機(jī)關(guān)人員看來，享受到“完美的假期”仍是一個(gè)奢望。
“從來沒有休過年假！”在機(jī)關(guān)工作多年的許先生說起年假有些感慨。目前許先生已退休在家。許先生說，從推行年假制度以來，從沒有休過年假。
“不是領(lǐng)導(dǎo)不讓休，而是實(shí)在停不下來。”許先生說，這中間有很多的問題，一種是工作人員不想休，“有句話叫單位休假，回家上班”，許先生說。
而另一個(gè)更大的問題是沒辦法休。“你休假了，你的工作由誰來安排？”許先生說。拿財(cái)務(wù)人員說，如果你休息，而找不到人頂替的話，那不亂套才怪了。
據(jù)記者了解，從推出年假制度以來，政府部門中真正享受到年假待遇者少之又少。在有些部門每年休年假的人數(shù)不足總?cè)藬?shù)的20％。
相關(guān)通知發(fā)出后，蘇州市各機(jī)關(guān)單位紛紛根據(jù)通知精神出臺了相關(guān)政策。而建立年度休假管理臺賬、分批實(shí)施、統(tǒng)籌安排等實(shí)施具體措施被各部門寫入了執(zhí)行計(jì)劃之中。人員帶薪休假已經(jīng)開始實(shí)施。
在一些人士看來，這項(xiàng)措施一個(gè)最直觀的好處便是會刺激旅游業(yè)。
蘇州市康輝旅行社副總經(jīng)理范福生說，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，7、8月份一直被旅游界稱為“小淡季”，主要的客源是放假的學(xué)生、教師等，但在今年情況則發(fā)生了明顯的變化，這兩天有不少是休年假的人員，絲綢之路游等西部線路特別受歡迎”。
在中旅、青旅等旅行社國內(nèi)游線路都比往年有所提高。青旅一位人士告訴記者，他們推出的青島、浙江等地旅游線路生意都非常好，今
年接待人數(shù)比去年同期上升了30％。
歧點(diǎn)：帶薪休假最大阻力在企業(yè)
對于蘇州此次出臺公務(wù)員帶薪休假政策，各方反應(yīng)不一。“如果我們正式放假了，我準(zhǔn)備去旅游”，談及休假時(shí)，在政府機(jī)關(guān)工作的馬女士一臉的興奮。她說，對于我們來說，這當(dāng)然是件大好事。
而在蘇州一家企業(yè)工作的小李對此卻不以為然，帶薪休假在企業(yè)還有不小難度”，他所在的企業(yè)在1998年就開始實(shí)施年假制度，但他不但從未享受過年假，而且在法定節(jié)假日，還得經(jīng)常加班加點(diǎn)。他說，現(xiàn)在企業(yè)都講求經(jīng)濟(jì)效益，到老板那里提出要休年假。但老板會問有人愿意頂替你的工作嗎？如果你回答不出來，那只有和年假說再見了。
而另一位蘇州市民則認(rèn)為，目前在機(jī)關(guān)中出臺措施用強(qiáng)制鼓勵的方式實(shí)行休年假是件好事。但對于絕大多數(shù)的企業(yè)來說，要推行此類辦法還有不小的難度。目前絕大多數(shù)的企業(yè)都是自主經(jīng)營的實(shí)體，這一點(diǎn)和黨政機(jī)關(guān)全然不同。還有市民認(rèn)為，實(shí)行帶薪休假是實(shí)行福利社會的體現(xiàn)，但要由個(gè)人的實(shí)際情況來決定休假時(shí)間，不搞統(tǒng)一集中式休假。這樣就不會形成一時(shí)的交通擁擠和景點(diǎn)人員爆滿，也不會對各單位的工作和生產(chǎn)造成影響。
據(jù)了解，我國早在1991年就恢復(fù)了休假制度，其中規(guī)定企業(yè)職工休假，由企業(yè)根據(jù)具體條件和情況實(shí)施，參照黨政機(jī)關(guān)的辦法自行決定。而1995年實(shí)施的《勞動法》是更是明確規(guī)定，國家實(shí)行帶薪休假制度，勞動者連續(xù)工作1年以上，享受帶薪休年假。
觀點(diǎn)：帶薪休假普及任重道遠(yuǎn)
“帶薪休假肯定是社會發(fā)展的一個(gè)方向。”蘇州大學(xué)社會學(xué)院一位教授認(rèn)為，而從根本上推動該項(xiàng)制度的普及最重要的是配套措施的出臺。這位教授說，按照國外通行的做法，職工在休假期間的待遇應(yīng)該與工作時(shí)一樣，工資、獎金一分都不少，否則還叫什么帶薪休假？但現(xiàn)在沒有辦法，國家對于實(shí)行帶薪休假制度的有關(guān)法律規(guī)定還有很大空白，這是這一制度實(shí)行起來的最大障礙。雖然國家先后出臺了兩個(gè)法規(guī)，但都沒有對企業(yè)，尤其是私企、合資企業(yè)實(shí)行帶薪休假制度的具體辦法作出規(guī)定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定由企業(yè)根據(jù)具體條件和實(shí)施情況，參照黨政機(jī)關(guān)辦法自行決定。說是“自行決定”，事實(shí)上到了有些單位那里，這兩個(gè)依據(jù)就成了一紙空文。而另一個(gè)障礙可能會來自一些企業(yè)，尤其是一些三資、私營企業(yè)的經(jīng)營者。
另一位人士則認(rèn)為，在填補(bǔ)了有關(guān)法規(guī)的空白之后，帶薪休假制度在蘇州機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行起來應(yīng)該不會有什么困難。但和事業(yè)單位不同，企業(yè)如果允許員工帶薪休假，無疑會加大其人工成本，因此一些企業(yè)主在執(zhí)行的時(shí)候可能就不會那么痛快。帶薪休假的普及和推廣仍然任重道遠(yuǎn)。
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今年6月，浙江省溫州市有關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實(shí)國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）年休假工作的通知》，強(qiáng)制公務(wù)員休假，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假，公務(wù)員的休假情況還將與年度考核掛鉤。公務(wù)員在休假期間，工資福利等待遇不受影響，由單位按每天30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給補(bǔ)貼。有關(guān)人士稱，這條規(guī)定旨在引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員樹立正確的休假觀念，注意勞逸結(jié)合，不斷提高身體素質(zhì)。
(嚴(yán)儼)
