本報(bào)訊 報(bào)道 在昨天舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市政府發(fā)言人焦揚(yáng)介紹了上海到2010年城市交通的總體目標(biāo)。
自1990年代以來，上海城市交通進(jìn)入多層次、立體化發(fā)展階段，全市完成了內(nèi)外環(huán)之間“環(huán)線＋射線”和內(nèi)環(huán)線以內(nèi)“網(wǎng)格”狀的路網(wǎng)形態(tài)布局，形成了由“申”字型高架和“三縱三橫”組成的快速、主干
路系統(tǒng)骨架，構(gòu)筑了黃浦江兩岸道路交通一體化的基本格局，啟動(dòng)了高速公路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，市委、市政府提出交通設(shè)施建設(shè)要向“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展的總體思路。2002年，本市又編制了城市交通白皮書，確立了“一體化交通”和“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。
需求持續(xù)增長、設(shè)施供應(yīng)有限、管理潛力較大，是市政府各相關(guān)職能部門對(duì)上海今后一個(gè)階段的道路交通狀況的基本判斷。按照城市交通白皮書確定的戰(zhàn)略，上海將確立交通是城市發(fā)展永恒主題的理念，交通管理是政府基本職責(zé)的觀念，到2010年，堅(jiān)持把緩解交通矛盾放在“重中之重”地位的意識(shí)。到2010年的城市交通的總體目標(biāo)也已確立：積極消化交通需求增長因素，努力保持中心城道路交通基本暢通，初步確立公交優(yōu)先的交通格局，形成統(tǒng)籌的管理體制，加快交通管理信息化建設(shè)，使城市交通基本做到供需平衡，總體適應(yīng)世博會(huì)要求。
新辟調(diào)整150條公交線 建350個(gè)出租車候車站 今明年推進(jìn)交通排堵保暢45項(xiàng)工作確定
在昨天舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市府發(fā)言人焦揚(yáng)還介紹了上海中心城區(qū)交通排堵保暢的一攬子工作方案。
焦揚(yáng)說，現(xiàn)在主要的問題是路網(wǎng)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、道路通行環(huán)境不理想、公交優(yōu)先地位不突出、停車資源統(tǒng)籌不到位、交通管理水平需提高等幾個(gè)方面。
為緩解中心城區(qū)交通擁堵狀況，堅(jiān)決防止出現(xiàn)大面積、長時(shí)間的交通堵塞，市政府有關(guān)職能部門確立了今明兩年推進(jìn)交通排堵保暢的45項(xiàng)主要工作。以下幾項(xiàng)措施尤為重要。
加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施和管理設(shè)施建設(shè)。要有序推進(jìn)軌道交通建設(shè)和越江設(shè)施建設(shè)，新建和優(yōu)化一批管理設(shè)施，建設(shè)交通信息平臺(tái)，實(shí)施道路功能改造，提高公交運(yùn)能。具體來說，在新建和優(yōu)化交通管理設(shè)施方面，要新增自適應(yīng)(SCATS)控制信號(hào)燈200個(gè)，新增路口信號(hào)燈200個(gè)、人行信號(hào)燈300個(gè)，加裝150套“電子警察”；新建高架道路30個(gè)上匝道實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮系統(tǒng)，推進(jìn)黃浦、靜安、徐匯、盧灣等區(qū)的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)；交通信息平臺(tái)建設(shè)方面，要建設(shè)出租車信息平臺(tái)，擴(kuò)大信息監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)環(huán)線內(nèi)與越江設(shè)施視頻監(jiān)控全覆蓋和信息互聯(lián)互通，實(shí)施中心區(qū)道路交通信息采集系統(tǒng)一期工程；在道路功能改造工程方面，在30條道路增設(shè)標(biāo)線式港灣車站，建設(shè)內(nèi)環(huán)線內(nèi)出租車候車站350個(gè)。提高公共交通運(yùn)能方面，繼續(xù)縮短軌道交通線發(fā)車間隔，并新辟、調(diào)整150條公交線以改善新建小區(qū)居民的出行條件。
優(yōu)化交通綜合管理。要擴(kuò)大快速處置范圍，加強(qiáng)對(duì)占路停車行為的管理，優(yōu)化禁止左轉(zhuǎn)彎措施和單行路網(wǎng)，加強(qiáng)宣傳教育和對(duì)特殊車輛的違法查處，推進(jìn)智能化和動(dòng)態(tài)管理等。具體來說，減少高架、大橋、隧道內(nèi)車輛拋錨，減少公交車拋錨次數(shù)；交通事故死亡率要控制在萬分之九以內(nèi)；嚴(yán)格控制掘路、占路施工，內(nèi)環(huán)線內(nèi)占路率控制在2‰以內(nèi)，外環(huán)線內(nèi)全面實(shí)施道路標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)，做到當(dāng)日施工，當(dāng)日恢復(fù)；加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)快速處置，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，高架道路和主干道自撤率由2003年的60%提高到70%等。
2010：中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車時(shí)速25公里
市政府發(fā)言人焦揚(yáng)在回答本報(bào)記者的提問時(shí)透露：2010年把上海中心城區(qū)車速維持在25公里/小時(shí)這是一個(gè)目標(biāo)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)試，目前上海中心城區(qū)的平均車速大約在17公里/小時(shí)，但高峰時(shí)候某些路段也會(huì)降低到個(gè)位數(shù)。
焦揚(yáng)還介紹了什么是“自適應(yīng)信號(hào)燈(SCATS)”。自適應(yīng)信號(hào)燈是具有計(jì)算機(jī)自適應(yīng)控制功能的交通控制系統(tǒng)。自適應(yīng)控制方式是計(jì)算機(jī)通過車輛檢測(cè)器提供的交通流量的變化信息，實(shí)時(shí)自動(dòng)調(diào)整交通信號(hào)的控制周期和綠燈時(shí)間長度，并且能實(shí)現(xiàn)控制區(qū)域或交通主干道上路口相互協(xié)調(diào)控制，目前世界上許多大城市都采用這種自適應(yīng)控制方式。目前本市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)絕大部分交通信號(hào)控制路口和內(nèi)環(huán)線以外的交通干道共有950多個(gè)路口交通信號(hào)燈納入了SCATS系統(tǒng)控制范圍。
采取七大措施改善交通管理
為實(shí)現(xiàn)城市交通總體目標(biāo)，上海將采取七大重要措施，加強(qiáng)城市道路設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，并大力改善城市交通管理。
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和控制
改善中心城規(guī)劃布局，使道路網(wǎng)絡(luò)的框架和容量成為控制中心城規(guī)模的重要條件；加快控制性單元規(guī)劃編制，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，避免區(qū)域功能和建設(shè)項(xiàng)目布局過于集中；保證交通設(shè)施用地，對(duì)交通設(shè)施用地留有充分余地。在各層次規(guī)劃中充分體現(xiàn)公交優(yōu)先政策。還要充分利用地下空間資源，做好地下空間利用規(guī)劃；建立交通影響評(píng)估制度，將這一制度作為交通敏感區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)的基本程序和規(guī)劃控制的基本措施。
(二)加快道路設(shè)施建設(shè)，完善使用管理
在加快設(shè)施建設(shè)方面：要優(yōu)化中心城路網(wǎng)布局，加快建設(shè)由300公里快速路、600公里主干路、700公里次干路及相應(yīng)支路組成的配套協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的中心城道路改善工程，推進(jìn)主干路交叉口立交化；推進(jìn)越江設(shè)施建設(shè)，新增若干條隧道；還要建設(shè)集疏運(yùn)配套路網(wǎng)，力爭使聯(lián)系江浙的高速公路通道達(dá)到10條。
在完善使用管理方面：要推進(jìn)道路交通功能細(xì)分。抓緊中環(huán)以內(nèi)路網(wǎng)的功能梳理，建設(shè)由快速、非機(jī)動(dòng)車、公交等專用網(wǎng)絡(luò)，以及相應(yīng)步行系統(tǒng)組成的道路交通網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，擴(kuò)大“禁止左轉(zhuǎn)彎”道路范圍，進(jìn)一步推行單行道系統(tǒng)建設(shè)。今后以內(nèi)環(huán)浦西區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，除“三縱三橫”外，有條件的次干路和支路，都要分階段推行單行道路。
(三)推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展
主要包括：加快建設(shè)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)。確立以軌道交通為骨干、地面公交為配套的公共交通客運(yùn)體系，提高運(yùn)營能力、服務(wù)水平；加強(qiáng)公交客運(yùn)樞紐體系建設(shè)，方便市民換乘；確立公交專用路權(quán)和優(yōu)先權(quán)，建設(shè)公交專用網(wǎng)絡(luò)，高峰時(shí)段享有專用路權(quán)，有條件的道路和路口給予公交優(yōu)先通行權(quán)；發(fā)展快速公交系統(tǒng)，在中心城與新城、中心鎮(zhèn)之間，新城與新城、中心鎮(zhèn)、軌道交通樞紐之間，以及新城內(nèi)部之間，開辟快速公交網(wǎng)，適應(yīng)軌道交通服務(wù)盲區(qū)、客流較大地區(qū)的出行需求。優(yōu)化中心城地面公交線網(wǎng)布局。深化公交改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
(四)加強(qiáng)靜態(tài)交通建設(shè)和管理
要推進(jìn)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合基礎(chǔ)性、公共性、商業(yè)性設(shè)施同步設(shè)置停車場(chǎng)庫；要實(shí)施區(qū)域差別政策。中心區(qū)交通緊張區(qū)域停車泊位“從緊供給”，一般區(qū)域“適度供給”，內(nèi)外環(huán)之間“供需平衡”，外環(huán)以外“充分滿足”。要完善停車管理機(jī)制，包括完善停車泊位設(shè)置和停車場(chǎng)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及完善收費(fèi)政策機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)不同區(qū)域和路內(nèi)、路外停車的需求，還要發(fā)展停車信息化系統(tǒng)。
(五)完善機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控政策
對(duì)中心城區(qū)新增機(jī)動(dòng)車實(shí)行總量調(diào)控政策，不斷改進(jìn)額度拍賣管理辦法，并將新增公車額度也納入拍賣管理。
(六)大力推進(jìn)交通信息化建設(shè)
一批基礎(chǔ)性項(xiàng)目，包括：出租車調(diào)度信息平臺(tái)、中心區(qū)道路交通信息采集系統(tǒng)、城市快速路和市域高速公路“區(qū)域控制、廣域誘導(dǎo)”管理系統(tǒng)和綜合交通信息共享系統(tǒng)。通過運(yùn)用智能交通技術(shù)，充分發(fā)揮有限設(shè)施的效應(yīng)，此外還要建立交通信息采集與綜合評(píng)估體系。
(七)依法實(shí)行嚴(yán)格的交通管理
根據(jù)《交通安全法》，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)上海現(xiàn)有的交通法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行全面梳理、修訂，盡快形成比較完善的交通管理法規(guī)體系。同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法管理，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車與駕駛員管理，全面推行交通事故第三者責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。
新增公車額度也將納入拍賣
焦揚(yáng)在昨天的新聞發(fā)布會(huì)上透露：新增公車額度也將納入拍賣，這是一個(gè)努力方向，具體方案正在研究之中。
她說，上海在實(shí)施公交優(yōu)先政策的同時(shí)對(duì)小轎車數(shù)量進(jìn)行限制。對(duì)私車實(shí)行拍賣，對(duì)公車則有嚴(yán)格的控購措施，公車增長明顯低于私車增長。現(xiàn)在為了體現(xiàn)公平，決定把新增公車額度也納入拍賣管理。具體辦法正在研究中，但會(huì)考慮和以前的政策有一定的連續(xù)性。
她解釋說，關(guān)于新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣管理辦法，實(shí)際上一直在不斷加以改進(jìn)，包括對(duì)額度投放量進(jìn)行微調(diào)，比如這兩個(gè)月私車額度投放量就有所增加，這是根據(jù)供需情況綜合考慮決定的。完善額度拍賣管理辦法是多方面的，有新的決策會(huì)盡快向市民公布。(鄭蔚
田玲翠)
