南方網訊 我國改革開放的20年，也是農村經濟飛躍發展的20年，農村成人教育在這20年里也發生了翻天覆地的變化。面臨21世紀即將來到，用機遇與挑戰并存形容當前農村成人教育的形勢，可以說再恰當不過。本文擬就我國當前農村成人教育面臨的問題與對策作一探索。
一、面臨的幾個突出問題
1.師資隊伍由老化變為“新化”。
80年代，我國農村成人教育師資隊伍基本上是每個大隊（行政村）都有1名專職教師。由于當時農村成人教育的主要任務是掃除文盲，所以在教師配備方面，大多配備了年歲偏大的教師。現在看來，這些老同志雖然存在身體條件差、文化知識陳舊等不利因素，但他們比較熟悉農村工作，且大都兢兢業業工作。70年代末到80年代中期這段時間里，我國每年掃除數百萬文盲，這些工作在第一線上的老教師功不可沒。進入90年代以后，農村成人教育在機構調整、編制壓縮、減輕農民負擔等“大氣候”下，行政村一級的專職教師大幅度減少，大多是由全日制小學里另派一名教師，在工作量基本不減少或略減少的情況下，指定由其兼抓農民教育。這個時期的農村成人教育師資隊伍，其實質上已包括了縣、鄉兩級的成人中專和成人文化技術學校，還有一些省、市、區仍然強調村一級要配備農民教育專職教師。
但是，從對目前鄉、村兩級所配備的成人教育專師隊伍的調查中得知，剛上崗不久或由全日制學校改行過來的比例要占65％以上，其年齡普遍在30歲以下，教齡在5年以下。讓大批年輕人從事農村成人教育工作，從長遠看，這是大勢所趨。但就眼下而言，他們對成人教育工作普遍存在著陌生感，特別是在農村科學技術知識方面可以說是一片空白。有的年輕同志也是抱著干一番事業的決心上崗的，可一旦接觸到“招之不來，不揮即去”、“學無正點，教無規律”的農民教育實際，即產生了一種惶惑感。由此，相當部分地區的農村成教師資隊伍出現的“新化”情況，直接影響到了這些地區工作的開展。在有些地方，已導致了農村成人教育停滯或半停滯的狀況。
2.專干不專也成了公開的秘密。
所謂“專干”，顧名思義的就是專門從事某一工作的干部。農村成人教育之所以要設專干，正是在于它的艱巨性及特殊性。農村成人教育專干的配備，主要在縣、鄉兩級教育管理部門；80年代，最多時每縣配備在7至12人，每鄉配備在2至4人，全國配備專職干部總數最多時約達10萬人，這批力量在80年代我國的農村掃盲工作中做了大量的工作。自80年代后期以來，由于農村經濟體制的改革和工作重心的轉移，縣、鄉兩級的專干隊伍不同程度地出現了“干而不專”的現象，紛紛被挪作他用。縣教育局所設的成教股及成人教研室，在人員上多被壓縮到5至7人，其中還有被長期抽出搞其他工作的；鄉教育辦所配備的專干，不少地方則壓縮到1至2人，并且常被抽出搞當地的“中心工作”，鄉專干也只是用于應付上級成人教育部門的會議、檢查等硬性工作，而在本鄉農村的文化技術培訓方面，則無暇去考慮長遠規劃或眼前規劃了。
3.陣地建設面臨著重大的任務。
近年來，從國家教育部到各省、地、縣教育行政部門，都對鄉、村成人文化技術學校的陣地建設提出了不同程度的要求，不少地方還規定了“標準校”、“示范校”的條件。就整個情況而言，我國的鄉鎮成人學校建設近幾年確實有了重大突破，各省、市、區都對鄉鎮成校的陣地建設提出了具體要求。在一些省、市還建起了一批條件齊全、設施配套的高標準成人教育學校。尤其是在一些發達地區，鄉鎮成人學校不但能擔負起當地經濟建設急需的中、短期人才培訓任務，而且還能進行初、中級人才培訓，一些理工科實驗課也能在校內進行。在京、津、滬郊縣、蘇南、廣東沿海等地區的一些學校，還配備了電腦等現代化教學設施，已能承擔中等學歷人才的培訓任務。
但是也應當清醒地看到，當前在我國的絕大部分地區，鄉鎮成人文化技術學校的陣地建設還面臨著極為艱巨的任務，在全國4萬多個鄉鎮中，單門獨院、有獨立建制的成人文化技術學校僅2000所，其中約有2／3的學校目前僅能進行簡單的農村實用技術培訓及以會代訓式的上課。在膠東、蘇南、廣東等發達地區及內地一些省的先進縣、市，鄉鎮成人文化技術學校建設比例約在2／3，達標或示范性學校約占1／3；在長江中下游、京廣線兩側及華北、東北地區，鄉鎮成人文化技術學校建設比例約在2／5，達標或示范性學校約占1／5；在經濟比較落后的西南、西北地區，鄉鎮成人文化技術學校則大多仍處在借場地辦學的“打游擊”階段。
我國的農村勞動力約有4億人左右，在科學發展日新月異的今天，每隔一兩年就應當對勞動者進行一遍較為系統的技術、理論培訓。至于實用性的科技培訓，應該是年年都要進行，尤其是對于文化素質偏低的我國農民而言，文化培訓應該年年進行，科技培訓則應該貫穿在生產環節之中，甚至需要進行一些超前性培訓。顯然，當前我國僅有的鄉鎮成人文化技術學校是很難勝任這一任務的。
4.普遍的“短視行為”使得農村成人教育經常出現“無米下鍋”現象。
按照現代科學的生產觀點，勞動者應該具備相應的文化技術知識，或者在進行某一比較復雜的生產工序之前，必須首先學習、掌握一定的科學技術知識。而忽略了這種生產前的人才培訓環節，仍舊用傳統的落后手段去從事技術要求高的現代化生產，或者是遇到困難再去進行應急性培訓，從而讓勞動者在生產中發揮不了應有的創造作用，我們稱其為“短視行為。”事實上，在我國的許多地方，特別是次發達或不發達地區，在人才培訓方面相當普遍地存在著短視行為。比如我國政府早就提出的普及初等義務教育和普及九年制義務教育，以及與之同步實施的基本掃除青壯年文盲。可是在許多經濟落后地區，許多農戶為了省幾個讀書錢，或為了讓其子女早點掙回幾個油鹽錢，就過早地讓未成年子女離開了學校，使其重新淪為文盲。還有許多地方的基層領導，為了省去屈指可數的辦班費用，或為了維持其陳舊、落后的生產模式，硬是不愿把勞動者組織起來學習能數倍于提高工效的科技生產知識，使得鄉村成人文化技術學校時常出現門庭冷落車馬稀的“無米下鍋”現象。這種狀況如果長期下去，勢必造成經濟發達地區勞動者素質越來越高，而落后地區勞動者素質越來越低，最終影響和制約其經濟發展的兩極分化局面。
二、措施與對策
在本世紀末，實現基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲，這是提高中華民族素質的基礎，也是我國社會主義現代化建設的奠基工程。如何完成這一歷史性的任務？如何對農村勞動者進行相應的文化技術培訓，使其更好地適應經濟發展的需要？筆者以為應從如下幾個方面入手：
1.建立一支精干的專師隊伍。
建立一支精干的專職教師隊伍是搞好農村成人教育的重要前提。當前，盡管不少地方在教師編制上都有嚴格的限制，但不應把裁減成教專師做為精簡機構的唯一措施。在“雙基”任務尚未完成的地方，專職教師既有培育的義務，又有掃盲的責任，還有對農民進行科學技術傳授的任務；在“雙基”任務已經完成的地方，各行政村還應該有一名既能監督義務教育普及情況，又能和鄉鎮成人教育學校對口聯系負責本村農民培訓的教師。鄉鎮一級更應該配備具有相應的文化科學知識，勝任成人教育教學工作的專職教師。配備一支事業心強的精干的成教專師隊伍，對于農村兩個文明建設會起到積極的推動作用。
2.杜絕專干不專的現象。
我國縣、鄉兩級目前仍有數萬人的成教專干隊伍，這是搞好農村成人教育工作的主要力量。無論在機構改革中如何變動，成人教育的專職干部還是要配備的。但是兩級成教機構不管是配備幾人，都應該切切實實地專職專責，不能挪作他用，使其對上有歸口單位、對下有職有權。同時應將其工作明確列入本機關當年目標管理責任制當中，徹底杜絕那種上級會議沒人參加，布置的任務難以落實到人；對下工作沒人布置，干好干壞沒人監督的現象。
3.切實加強農村成人教育的陣地建設。
農村成人教育的陣地建設，尤其是鄉、村兩級成人文化技術學校，應該像普通教育一樣，列入當地政府部門的議事日程認真加以解決。尤其是鄉鎮成人文化技術學校，是全鄉幾萬勞動者進行較為系統的初等技術培訓的唯一場所，更應該下工夫建好。并配備相應的教學設施，多則百余萬元，少則幾十、十幾萬元，對于大部分鄉鎮來說并非十分困難，關鍵是要提上同級黨政部門的議事日程。據調查了解，一些地方把鄉鎮所屬的農技、種子等相應的站所合并在成人教育學校內，成立了成教中心，使本來用于多頭的經費集中到一起使用，且又具有系統的教學、實驗、實習場地，取得了顯著的效果。這對于經濟尚不夠發達、農民生產力水平較低的地區尤為適應。
4.宣傳發動和行政干預結合起來，逐步引導農民重視科技知識的學習。
實踐告訴我們，在某些地區或某個階段，農民學科技并不都是自覺行為。由于農民的文化知識所限，不可能把學文化和學科技同長遠的利益結合起來，所以，常常會出現這樣一些情況：農民為了眼前的某些利益，放棄了對文化知識的學習，甚至放棄對科學技術的學習，理由十分簡單——學習技術耽誤生產。
還有一些地方的黨政領導也同樣有短視行為，認為辦農民文化技術學校一花財力，二費人力，三誤生產，所以對舉辦農民文化技術學校持猶豫不決或抵制態度。上述兩種情況，前者影響的是某一個人、某農戶的長遠利益，而后者影響的則是整個鄉鎮的長遠利益。因此，一定要首先解決黨政領導的思想認識問題，切實解決把農民教育當做可有可無、甚至認為是耗費人力財力的短視行為。各地應結合婦女部門的“雙學雙比”活動、農業部門的“綠色證書”制度，充分發揮鄉鎮成人文化技術學校的“多功能”作用。除大力宣傳、發動、引導農民學文化、學技術之外，還需采取相應的行政干預措施，讓農民學科技逐步由被動行為變成主動行為，從學習中真正嘗到甜頭。當然，鄉鎮成人教育學校也應該根據農村市場經濟的發展，依靠自身的優勢，逐步把學校辦成既能育人、又能創收的經濟實體，走以校養校的道路，增強學校的活力。
以上措施如能逐步得以實施，可以設想，農村成人教育定會走上一條深受廣大群眾歡迎的寬廣之路。（特約編輯Realist）
