核心提示
有些事，政府點(diǎn)頭，老百姓才能去辦，這就是行政許可。7月1日正式實(shí)施的行政許可法，對政府的行政許可行為進(jìn)行了規(guī)范，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，也將給百姓生活帶來許多變
化。
變化1
行政機(jī)關(guān)可不設(shè)行政許可百姓自主權(quán)更多了
［案例］重慶萬州區(qū)龍寶、五橋移民開發(fā)區(qū)黨工委、管委會辦公室先后下發(fā)文件，把“雄鷹”牌礦泉水列為轄區(qū)指定飲用水，要求轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須統(tǒng)一飲用。
［點(diǎn)評］雖然萬州區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)制止了這一行為，但足以引起人們的思考和警覺。喝什么品牌的礦泉水，完全是消費(fèi)者自己的選擇，政府部門強(qiáng)行插上“一杠子”，用紅頭文件的形式，剝奪消費(fèi)者的選擇權(quán)，這是對消費(fèi)者主權(quán)的肆意侵犯。
［規(guī)定］行政許可法對各級政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力作出了規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以不設(shè)行政許可。
變化2
行政事務(wù)“超市化”運(yùn)作 辦事不再“跑斷腳”
［案例］河南一家合資企業(yè)在2000年開辦之初就被“衙門作風(fēng)”害苦了：辦合資手續(xù)被工商局、外經(jīng)委、計(jì)委三個(gè)部門踢了十幾天“皮球”，辦一個(gè)證書往政府部門跑了11趟……
［點(diǎn)評］過去，像這家企業(yè)遇到的難題很多人都曾遇到過。“門難進(jìn)、事難辦”無異于對政府部門的諷刺，“跑斷腳、磨破嘴”則是百姓普遍的無奈。
［規(guī)定］行政許可法確定了便民的原則，要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，要盡可能地減少環(huán)節(jié)降低成本，提高辦事效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如確立了聯(lián)合辦理、集中辦理的制度。今后，將會有越來越多的行政事務(wù)實(shí)現(xiàn)“超市化”運(yùn)作，這必將為老百姓帶來最直接的實(shí)惠。
變化3
申請企業(yè)登記當(dāng)天辦完手續(xù)漫長審批再見了
［案例］南方某經(jīng)濟(jì)特區(qū)市曾統(tǒng)計(jì)，一個(gè)高科技企業(yè)從提出可行性研究報(bào)告到竣工投產(chǎn)，中間要經(jīng)過13個(gè)部門的審批，遞交15個(gè)報(bào)告，蓋54個(gè)公章，最少需要6個(gè)月。
［點(diǎn)評］這樣漫長的等待，對于百姓而言，曾經(jīng)是家常便飯。行政許可期限不明確、拖延過長，甚至使一些申請人為盡快拿到批件而向行政機(jī)關(guān)行賄，由此滋生了許多腐敗。
［規(guī)定］行政許可法對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限有了明確規(guī)定。例如，工商總局已經(jīng)對企業(yè)登記程序進(jìn)行了調(diào)整，申請企業(yè)登記只要發(fā)個(gè)電子郵件就行了，工商部門需要什么材料必須一次告知申請人，如果材料齊全、合法，最快當(dāng)天就能辦完手續(xù)。
變化4
需要聽證的必須舉行聽證會利益相關(guān)我就發(fā)言
［案例］上海市商委曾經(jīng)有個(gè)規(guī)定，凡在上海市環(huán)線以外地區(qū)開設(shè)1萬平方米以上大型超市的，將由上海連鎖商業(yè)協(xié)會牽頭組織聽證，工商部門依據(jù)聽證結(jié)論核發(fā)執(zhí)照。
［點(diǎn)評］2002年1月，我國舉辦了第一個(gè)全國性的行政決策聽證會———鐵路價(jià)格聽證會。從此，聽證制度使百姓得以參與政府決策，政府決策也開始真正走到陽光下。
［規(guī)定］行政許可法基于公開、公平、公正的原則，明確規(guī)定在實(shí)施行政許可的過程中需要依法舉行聽證會的，必須舉行聽證會。
變化5
監(jiān)督檢查一律不能收費(fèi)辦審批不再破費(fèi)了
［案例］據(jù)2000年上海市行政許可狀況調(diào)查顯示，上海一家汽車公司在設(shè)立過程中所交付的有關(guān)行政許可的費(fèi)用竟然達(dá)到1.91億元，約占這個(gè)企業(yè)投資額的1.36％。
［點(diǎn)評］長期以來，群眾對一些政府部門利用行政許可亂收費(fèi)的意見很大，形象地稱“行政許可就是收費(fèi)”。為此，稅務(wù)總局曾作出規(guī)定，對發(fā)票的使用和管理進(jìn)行審批、對發(fā)票的領(lǐng)購資格進(jìn)行審核、對印花稅票的代售進(jìn)行許可等，不得收取任何費(fèi)用。
［規(guī)定］行政許可法已經(jīng)明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可后的監(jiān)督檢查，一律不能收費(fèi)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定可以收費(fèi)的，也要實(shí)行收支兩條線，所收費(fèi)用全部上交財(cái)政。
變化6
通過書面檢查履行監(jiān)管責(zé)任執(zhí)法擾民將會減少
［案例］一家月餅生產(chǎn)企業(yè)的老板曾經(jīng)對記者大倒苦水：“我最頭疼的就是應(yīng)付各種各樣的檢查，前腳送走了這個(gè)部門執(zhí)法的，后腳就迎來了那個(gè)部門執(zhí)法的。來的都是大爺，誰也得罪不起。”
［點(diǎn)評］許多企業(yè)都曾被各種各樣的檢查弄得苦不堪言。從實(shí)踐看，多數(shù)行政許可事項(xiàng)都是可以通過書面材料達(dá)到核查其是否依法從事有關(guān)活動(dòng)的目的。如，有關(guān)企業(yè)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品是否符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完全可以通過企業(yè)提交的專業(yè)技術(shù)組織的檢驗(yàn)報(bào)告予以認(rèn)定。
［規(guī)定］行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主要通過書面檢查來履行監(jiān)管責(zé)任，以盡可能避免對被許可人的干擾，防止執(zhí)法擾民。
變化7
改變許可要補(bǔ)償當(dāng)事人損失百姓不為政府“買單”
［案例］在抗擊禽流感疫情時(shí)，國家對疫點(diǎn)病禽和強(qiáng)制撲殺的家禽平均每只補(bǔ)助10元。甘肅靖遠(yuǎn)縣東升鄉(xiāng)柴辛村養(yǎng)雞戶宣立普說：“我家總共有1780只雞被撲殺，當(dāng)時(shí)心里確實(shí)很難受。但政府很重視，也沒有不管咱，很快就發(fā)放了部分補(bǔ)償金。”
［點(diǎn)評］對禽類強(qiáng)制免疫和捕殺屬于政府行為。政府做出這個(gè)行為是有法律根據(jù)的，不違法，但畢竟給養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)造成了損失，政府就要給予補(bǔ)償。這體現(xiàn)了國際通行的信賴保護(hù)原則。
［規(guī)定］根據(jù)行政許可法，國家行政機(jī)關(guān)不能隨意改變已經(jīng)生效的許可。如果這種許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，政府為了公共利益的需要不得不加以改變，給當(dāng)事人造成的損失政府要給予補(bǔ)償。
變化8
訴訟和輸贏都有了標(biāo)準(zhǔn)公民維權(quán)更加便利
［案例］不久前，武漢市江夏區(qū)農(nóng)民倪燈財(cái)、祝珍珠為了承包土地的事，向江夏區(qū)人民法院提起訴訟，將湖泗鎮(zhèn)政府告上法庭。［點(diǎn)評］隨著法治意識的普及，近年來，“民告官”的行政訴訟案件逐年增多，政府?dāng)≡V已不是新聞。行政許可法的頒布實(shí)施，將為百姓創(chuàng)造一個(gè)與政府進(jìn)一步平等對話的平臺。
［規(guī)定］行政許可法為公民維權(quán)提供了三大便利條件：首先，明確了主體機(jī)關(guān)及許可機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，方便公民維權(quán)；其次，規(guī)定了一些過去沒有明確的公民權(quán)利，如當(dāng)事人要求聽證的權(quán)利和許可收回要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；第三，作出了許多制度性的規(guī)定，為公民提起訴訟提供了訴訟的標(biāo)準(zhǔn)和輸贏的標(biāo)準(zhǔn)。 據(jù)新華社6月30日電
