一年前的6月25日，一批違規(guī)大案在審計(jì)署審計(jì)長李金華向全國人大常委會(huì)所作的審計(jì)報(bào)告中曝光，一場嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計(jì)風(fēng)暴”隨即席卷全國。
一年后的6月23日，在十屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計(jì)“清單”。
新華社記者劉衛(wèi)兵／攝
中央一些部委赫然在榜 預(yù)算管理問題突出
在這份對2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中，中央預(yù)算管理、中央基本建設(shè)預(yù)算管理和中央其他部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題及一些案例歷歷在冊：
——1994年，原國家計(jì)委批復(fù)同意所屬宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等7個(gè)單位聯(lián)建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國家計(jì)委將其中部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3285萬元，用于機(jī)關(guān)離退休干部醫(yī)療費(fèi)超支等。發(fā)展改革委應(yīng)對出租房產(chǎn)進(jìn)行清理，報(bào)國管局研究處理。
——國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等4個(gè)單位編造、變造7份“林業(yè)治沙項(xiàng)目”貸款合同，套取財(cái)政貼息資金415萬元。
——1999年以來，國家體育總局動(dòng)用中國奧委會(huì)專項(xiàng)資金1．31億元，其中用于建設(shè)職工住宅小區(qū)1．09億元，用于發(fā)放總局機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)2204萬元。
——2003年，國防科工委共分配預(yù)算資金162．1億元，年初預(yù)留62．91億元，預(yù)留比例達(dá)38．8％；科技部在年初分配預(yù)算資金時(shí)，將科技三項(xiàng)費(fèi)用17．01億元全部預(yù)留，直到當(dāng)年8月至11月份，才采取追加的方式批復(fù)到有關(guān)地方和部門。
李金華說，中央預(yù)算管理中存在的主要問題有：預(yù)算外資金清理不徹底；部分資金使用脫離地方政府、人大的管理和監(jiān)督；一些作法影響部門預(yù)算的真實(shí)完整；部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠規(guī)范。中央基本建設(shè)預(yù)算管理中也存在部分中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資按基數(shù)法分配，不夠合理等問題。此外，部分中央部門和單位存在擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)撥款和其他有專項(xiàng)用途的資金等問題。
長江堤防再現(xiàn)“豆腐渣”工程救災(zāi)款竟成“唐僧肉”
經(jīng)審計(jì)，長江堤防隱蔽工程等部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在隱患和效益不高問題，一批專項(xiàng)資金管理使用混亂且侵害群眾切身利益的事項(xiàng)也“浮出水面”：
——在長江堤防隱蔽工程建設(shè)中，部分施工單位買通建設(shè)和監(jiān)理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護(hù)岸拋石少拋多計(jì)，水上護(hù)坡塊石以薄充厚，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。抽查5個(gè)標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)水下拋石量16．54萬立方米，由此多結(jié)工程款1000多萬元，目前部分堤段的枯水平臺已經(jīng)崩塌；抽查11個(gè)重點(diǎn)險(xiǎn)段發(fā)現(xiàn)，水上塊石護(hù)坡工程不合格的標(biāo)段達(dá)50％以上。在這一工程建設(shè)管理中，有關(guān)責(zé)任人以權(quán)謀私、大肆受賄。此案上報(bào)國務(wù)院后，有關(guān)部門立案查處，目前已逮捕21人。
——投資22．79億元的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目河南省煤氣化工程，從立項(xiàng)到2001年竣工投產(chǎn)歷時(shí)16年，期間燃?xì)馐袌龉┣蟀l(fā)生重大變化，但項(xiàng)目決策者和建設(shè)單位仍堅(jiān)持按原定規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，致使項(xiàng)目建成后只能按設(shè)計(jì)供氣能力的一半運(yùn)行，經(jīng)營陷入嚴(yán)重困境，僅2002年度就虧損2億多元。
——湖北省黃岡市政府及有關(guān)部門弄虛作假，挪用明珠大道項(xiàng)目國債資金1167萬元，侵占安居工程用地110畝，興建“形象工程”——東方廣場，嚴(yán)重影響明珠大道的建設(shè)。
——武漢市洪山區(qū)927畝集體山林地，先后4次被非法買賣，有關(guān)單位和個(gè)人從中牟利4 000多萬元。
——2003年12月，國家食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心與兩個(gè)公司簽訂協(xié)議，擅自將國家無償劃撥給該局位于北京昌平區(qū)的216畝土地，以8500萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給這兩個(gè)公司，用于經(jīng)營開發(fā)。審計(jì)后，該局高度重視，正在研究糾正。
——2001年4月，私營企業(yè)華海公司在得知武漢市政府準(zhǔn)備征用江漢區(qū)后湖鄉(xiāng)兩個(gè)村805畝土地的情況下，通過該鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)引薦，未經(jīng)任何審批手續(xù)，分別與兩村簽訂了土地聯(lián)合開發(fā)合同，“特別”規(guī)定，如遇國家征用該地，華海公司保證對兩村每畝地的補(bǔ)償不低于10．8萬元和12．5萬元，若國家征地補(bǔ)償高于上述價(jià)格，則超出部分的80％或全部歸華海公司所有。同年8月，武漢市以每畝14．8萬元和14．7萬元的價(jià)格征用上述土地，華海公司從中攫取差額1801萬元。華海公司在得到最后一筆資金兩天后，即向工商部門申請注銷企業(yè)。目前，該私營企業(yè)主在逃。
——淮河流域安徽、河南、江蘇14個(gè)災(zāi)區(qū)縣中，有9個(gè)縣采取重報(bào)、多報(bào)移民遷建戶數(shù)等手法，套取災(zāi)區(qū)群眾建房補(bǔ)助資金1．36億元。安徽省霍邱縣降低上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，克扣1804戶災(zāi)區(qū)群眾的建房資金360萬元。
——2003年云南大姚地震救災(zāi)資金管理使用中，截止到2004年3月，中央財(cái)政下?lián)艿?．2億元特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，仍有5174萬元滯留在縣級財(cái)政；有關(guān)部門擠占挪用救災(zāi)資金4111萬元，主要用于平衡預(yù)算、興建樓堂館所及招待費(fèi)開支等。
李金華說，當(dāng)前中央補(bǔ)助地方支出已占中央財(cái)政總支出的一半以上，但財(cái)政部在每年編制和報(bào)告中央財(cái)政總預(yù)算時(shí)，未將其細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，使資金分配缺乏透明度。而且近年來，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在項(xiàng)目規(guī)劃、決策、審批和管理中仍存在一些不容忽視的問題。
一人竟從銀行貸出74億元金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
在審計(jì)中國工商銀行、原中國人壽保險(xiǎn)公司和交通銀行等金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益時(shí)，發(fā)現(xiàn)了個(gè)人消費(fèi)信貸等方面存在新的金融風(fēng)險(xiǎn)問題。
——審計(jì)中國工商銀行總行及21個(gè)分行的資產(chǎn)負(fù)債損益情況，查出的主要問題是：違規(guī)發(fā)放貸款，違規(guī)辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)各類案件線索30起，涉案金額69億元。
——工商銀行上海外高橋保稅區(qū)支行向“姚康達(dá)”一人就發(fā)放個(gè)人住房貸款7141萬元，這些資金被用于購買128套住房，炒作房地產(chǎn)。
——審計(jì)抽查工商銀行北京翠微路支行辦理的7．91億元汽車消費(fèi)貸款發(fā)現(xiàn)，4家汽車經(jīng)銷商用虛假資料騙貸達(dá)9650萬元。
——票據(jù)市場管理混亂。河南洛陽芬萊商貿(mào)有限公司與銀行工作人員內(nèi)外勾結(jié)，2002年僅為大連實(shí)德塑料工業(yè)公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)就“包裝”銀行承兌匯票4．92億元。2001年以來，該公司通過此類“業(yè)務(wù)”共收取好處費(fèi)216萬元。
——民營關(guān)聯(lián)企業(yè)騙貸問題突出。廣東省佛山市民營企業(yè)主馮某利用其控制的13家關(guān)聯(lián)企業(yè)，編造虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，與銀行內(nèi)部人員串通，累計(jì)從工行南海支行取得貸款74．21億元，至審計(jì)時(shí)尚有余額19．29億元。這些貸款大量轉(zhuǎn)入個(gè)人儲蓄賬戶或直接提取現(xiàn)金，有些甚至通過非法渠道匯出境外。經(jīng)初步核查，銀行貸款損失已超過10億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)察部等正在組織力量深入查處。
——原中國人壽保險(xiǎn)公司擅自改變保險(xiǎn)費(fèi)率、超額退保、非法代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等不正當(dāng)競爭問題金額23．74億元；將保險(xiǎn)資金違規(guī)出借、投資和興建辦公樓等24．82億元；審計(jì)還發(fā)現(xiàn)各類案件線索28起，涉案金額4．89億元。這些問題發(fā)生在中國人壽保險(xiǎn)公司改制前。審計(jì)結(jié)束后，人壽保險(xiǎn)公司非常重視，隨即開展全面整改，問題正在逐步得到糾正。
——2000年至2002年，交通銀行錦州分行與錦州市中級法院、古塔區(qū)和凌河區(qū)法院聯(lián)手作假，用偽造的法律文書上報(bào)交通銀行總行核銷175戶企業(yè)的“不良”貸款2．21億元。這些被核銷貸款的企業(yè)根本不知情，有的還在繼續(xù)歸還貸款，歸還的貸款本金及抵押資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，被該行全部存入“小金庫”。同時(shí)，法院從上述虛假訴訟中收取“訴訟費(fèi)”，其中錦州市中院和凌河區(qū)法院將收取的85．3萬元存入私設(shè)賬戶。審計(jì)機(jī)關(guān)將此案移交有關(guān)部門查處，已有7人被審查，1人被逮捕。
李金華說，近幾年來國有商業(yè)銀行重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，而且呈現(xiàn)出新發(fā)案件多、涉案人員層次高、涉案金額大的特點(diǎn)。究其原因，這與銀行一些分支機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營意識不強(qiáng)，內(nèi)部控制機(jī)制不完善，特別是對一些分支行的“一把手”管理監(jiān)督不力有很大關(guān)系。他建議，強(qiáng)化國有商業(yè)銀行內(nèi)部控制，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，切實(shí)防止權(quán)力失控，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
新華社“新華視點(diǎn)”記者
沈路濤、鄒聲文、張旭東
