采訪人 人民日報記者 江夏
解讀人 國家糧食局政策法規(guī)司副司長 劉小南
國務(wù)院決定今年全面放開糧食購銷市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革，并于最近下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，頒布施行了《糧食流通管理條例》。從事糧食收購的主體多元化了，市場秩序會不會亂？收購
中會不會出現(xiàn)壓級壓價的情況，糧價會有大波動嗎？怎樣保障種糧農(nóng)民和消費者的利益？記者就讀者關(guān)心的問題采訪了國家糧食局政策法規(guī)司副司長劉小南。
糧食市場能否“活而有序”？
糧食購銷市場放開后，國家鼓勵多種所有制市場主體經(jīng)營糧食。但是，從以往的經(jīng)驗教訓(xùn)看，糧食市場放開后，如果不加強(qiáng)市場管理和調(diào)控，也容易出現(xiàn)市場秩序混亂的問題。因此，這次改革強(qiáng)調(diào)，政府要加強(qiáng)糧食市場管理，做到“放而不亂、活而有序”。為此，《條例》對糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動進(jìn)行了規(guī)范，明確了糧食經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理，在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各地可采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。
怎樣防止壓級壓價收購？
糧食收購是糧食流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是放開市場后最容易出問題的環(huán)節(jié)，如在糧食供大于求、市場糧價下跌時，各類糧食經(jīng)營者不積極入市收購或壓級壓價收購，會導(dǎo)致農(nóng)民“賣糧難”；在糧食供求緊張、市場糧價上漲時，往往出現(xiàn)抬價搶購、收購秩序混亂的問題。
這次改革采取了以下措施：一是對種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）實行直接補(bǔ)貼，使種糧農(nóng)民能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并獲得適當(dāng)收益。二是當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格，市場糧價低于最低收購價時，由國家指定的企業(yè)按最低收購價收購。今年國家已經(jīng)公布了早秈稻、中稻、粳稻和晚秈稻的最低收購價。三是實行糧食收購市場準(zhǔn)入制度，從事糧食收購的經(jīng)營者必須具備一定的條件，并經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門審核和工商行政管理部門登記，同時承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。四是要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。
如何避免糧價暴漲？
糧食購銷市場放開以后，糧食價格主要由市場供求形成。糧價一定程度的波動是正常現(xiàn)象，但是如果糧價暴漲暴跌，對城鄉(xiāng)居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都會帶來不利影響。從去年年末到今年年初，市場糧價出現(xiàn)了兩次較大幅度上漲，主要是糧食供求關(guān)系發(fā)生了一些新變化，總體上看是糧價的合理回升。通過國家采取一系列宏觀調(diào)控措施，目前糧食生產(chǎn)勢頭較好，市場糧價平穩(wěn)。
今后，國家將繼續(xù)采取措施鼓勵糧食生產(chǎn)，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，同時健全糧食宏觀調(diào)控體系和應(yīng)急保障預(yù)案，完善中央和地方糧食儲備制度，建立所有糧食經(jīng)營者的經(jīng)營臺賬制度和統(tǒng)計報告制度，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)測分析；省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存量，防止個別糧商囤積居奇。對摻雜使假、以次充好、短斤少兩、哄抬糧價、欺行霸市等各種損害消費者權(quán)益的違法、違規(guī)行為，有關(guān)部門都要按照《條例》的要求嚴(yán)肅查處。只要適時采取相應(yīng)的調(diào)控措施，確保糧食供應(yīng)不斷檔、市場糧價不暴漲是完全可以做到的。
