有效化解耕地保護與經濟發展之間的矛盾，耕地面積在保持總量平衡的前提下略有增長——— 這是一個由鋼筋混凝土唱主角的發展時期，鱗次櫛比的高樓大廈和廠房車間以前所未有的速度侵吞著土地。在有些地區，保護耕地與發展經濟似乎成了一對矛盾。 而膠南市牢固樹立科學發展觀
，以實現耕地占補動態平衡為目標，確立“守土有責，惜土如金，養土有方”土地工作原則，通過四項措施化解了耕地保護與經濟發展之間的矛盾，去年新增耕地近2萬畝，有效地推動了城鄉經濟的協調和可持續發展。 守土有責執法從嚴
近年來，隨著工業化和城市化進程的快速推進，膠南的城區人口迅速膨脹，城市建設、工業發展用地與耕地保護的矛盾開始突出。對此，該市認真貫徹落實《土地法》，嚴格執行《基本農田保護條例》，大力推行土地開發、整理及復墾工作，確保全市耕地資源總量動態平衡。
該市依法建立健全了國有土地儲備制度和土地掛牌招標拍賣制度，土地市場步入規范化、市場化和法制化軌道。去年通過整頓土地市場秩序，清理規范各類園區，嚴肅處理違規違紀案件，調整、收回、規范、整頓建設用地279宗，面積近4000畝。
針對農村宅基地的管理現狀，該市還加強對農民建房條件的審查和現場勘察，制定農村宅基地公示榜，增加工作透明度，有效保護耕地。
養土有方占補平衡
做好做活土地開發整理及復墾是膠南的又一重要舉措。他們及時修定《膠南市土地利用總體規劃》和《膠南市土地整理及開發復墾規劃》，建立了全面系統的檔案資料，編制了各鎮的土地整理及開發復墾規劃并逐年付諸實施，使新增土地開發復墾規劃面積達到10萬畝。
膠南爭取上級土地開發復墾指標一直列青島各市區首位。2003年，寶山鎮大墩山土地整理項目由國土資源部批準立項，總投資1680萬元，土地開發面積1.08萬畝，新增耕地達3000畝。
膠南市還通過對農用土地的開發整理和復墾，增加了有效耕地面積和建設用地占補平衡指標，積累了大量的土地開發資金，2003年，全市開發復墾土地項目達46項，整理土地30000多畝，新增耕地10655畝。
惜土如金盤活資源
從2003年開始，膠南市按照全市土地利用總體規劃對土地利用現狀進行了全面摸底調查，共查出閑置廠房35萬多平方米，老城區閑置土地800多畝。在此基礎上，他們提出了發展“都市工業”的口號，加大了二次招商引資工作力度，引進的項目優先向閑置土地安排，有效地節約了土地資源，盤活了閑置資產。1－3月份，該市共批辦外資項目40個，實現利用外資10342萬美元，同比增長35.7％。
與此同時，膠南還依法對城區的閑置土地采取收回、收購、置換等方法收歸政府所有并進行前期開發、整理，搞好基礎設施配套，以供應和調控城市各類建設用地需求。
啟動“舊改”增加儲備
膠南還以村居改造為突破口，對城區村莊按照城市總體規劃進行配套基礎設施改造，推行住宅樓房化，居住環境城市化，把整理出來的空地再用于城市建設和二三產業發展，實現了“城中村”與城市的有機銜接。
到2003年底，該市已有19個村完成了村居改造的總體規劃并得到了市村居改造辦公室的批準，有9個村已開始實施村居改造工程。孫家灘村借村居改造的有利時機，建設商務樓和商業網點房對外租售，年增租賃費收入50萬元，既拓展了集體收入來源，又實現了集體固定資產的保值增值。19個村的村居改造工程完成后，膠南可凈增城市建設用地2000多畝，增加政府土地出讓收益10億元以上，城市化水平可提高5個百分點以上。本報通訊員周垂倫本報記者韓軍營
