從1987年我國首次發行福利彩票至今17年，我國彩票市場取得了長足發展，形成了年400億元的銷售額。彩票市場帶動了就業，拉動了消費，推動了電信、電視、電腦、媒體、印刷、廣告、軟件等相關產業，極大地支持了社會福利等項事業的發展，形成了增長強勁的彩票經濟。青島作為全國首批試點城市之一，彩票
經濟也取得了跨越式發展，同時也存在一些不容忽視的問題，政府及社會各界應當給予彩票經濟應有的關注。
彩票的出現與彩票經濟的發展
彩票是一種建立在機會均等基礎上，公平競爭的娛樂性游戲工具。彩票是一種特殊的金融工具，由于彩票對購票人的回報是建立在概率基礎上的，而不是建立在經濟效益上，購買彩票可能一無所獲，也可能得到幾倍、幾十倍、幾百倍甚至幾千倍的回報，從這個意義上說，彩票是一種“或然價證券”。因此彩票市場是金融市場的重要組成部分。
我國的彩票市場始于20世紀80年代中后期，最早出現的是福利彩票，其發行收益是為了改善殘疾人的福利狀況。從1987年我國首次發行福利彩票至今17年，我國彩票市場獲得了長足發展。一是發行規模不斷擴大，籌資效果良好。二是為我國社會公益事業作出了重要貢獻。三是形成了兩大彩票系統即社會福利彩票和體育彩票。民政部成立了中國社會福利有獎募捐委員會，國家體委成立了體育彩票管理中心。四是彩票發行網已基本形成。五是加入國際彩票組織。
作為全國首批試點城市之一的青島，1987年開始發行福利彩票。17年來，青島福彩經濟取得了跨越式發展：從一人一桌的街頭攤點，到1000個售站點遍布城鎮鄉村；從只有4個人的發行隊伍，到安置社會就業3500人；從少數的市民參與，到百萬彩民爭相購買奉獻愛心；從不為人知，到資助1700多個福利公益項目；從年銷售數10萬元，到年銷量5.5億元的輝煌，連年穩居全國同類城市之首。截至2003年底青島福彩發行中心已經累計銷售各類福利彩票20億元，共籌福利基金近7億元，資助福利公益項目1700多個，惠及數萬計的弱勢群體，中獎彩民為我市地方稅務繳納稅款達3500多萬元，彩票納稅逐步成為地稅的稅源大戶。彩票作為一種游戲和大眾娛樂消費，已逐漸成為島城最火的一個行業，福彩的興旺也帶動了一系列相關產業的發展，與彩票相關的銷售業、電信、電視、媒體、造紙、印刷、廣告、軟件等等諸多行業的發展。遍布島城的近千個福彩投注站，共向社會提供3500多個工作崗位，其中下崗和無業人員占80％以上。我們相信，隨著彩票種類和資金流動規模的不斷擴大，“彩票經濟”在中國國民經濟發展中的作用越來越大。
彩票經濟的特性與生命力探源
1、彩票經濟具有自我成長和發展機制。彩票經濟之所以能夠在我國得到如此迅速的發展，是因為它迎合了人們“博”的心理，為群眾提供了一個合法有序的博彩娛樂空間，因此社會參與面非常廣泛。而且這是一項自愿參加的活動，消除了人們對類似政府攤派捐贈的逆反心理，使廣大彩民在自愿、自娛中為社會事業的發展做貢獻。
2、彩票經濟是光彩經濟。彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力，主要是能緩解各國政府財政壓力，造福社會公益事業。現代彩票業的發展得益于社會的發展和人們認識的進步。據《世界彩票指南》統計，2003年世界彩票銷售額已超過2000億美元，名列前茅的國家有美國、加拿大、法國、德國、意大利、日本等，彩票已成為世界第六大產業。我國社會發展需要廣開社會保障基金之源，擴大發行彩票將成為主渠道之一。“彩票經濟”作為一種產業，不僅有著廣闊的發展前景，而且事實證明，對國家和個人來說，這是一種雙贏的光彩產業。
3、彩票經濟是全民經濟。除少年兒童外，只要是正常人，都可以參與彩票購買活動，而且一次購買所需資金可多可少，十分便利。從投入產出比例來看，只要根據自己實際情況合理購買，彩票的個人投資風險非常小，收益卻可能非常之大。這種新型的投資模式，具有較強的風險控制力，個人所需要的承受力也較小。彩票的發行，與社會事業緊密相連，體現了“取之于民，用之于民”的原則。福利資金的投放猶如雪中送炭，幫助了一大批需要及時幫助的弱勢群體，對提高人們生活水平和維護社會安定團結起到了十分積極的作用。彩票資金用好了，受益的人群增加了、社會效益顯現了，可以進一步激發群眾熱心于彩票的積極性，從而實現彩票發行與資金使用的雙向良性互動。
4、彩票經濟是最具潛力的經濟。彩票經濟在中國具有發展的潛力和良好的土壤。一是我國經濟正處于高速增長階段，人們的收入不斷增加；二是中國人口多，彩民基數巨大，具備設立大額獎勵的前提條件，符合彩票發展規律；三是中國人民具有濟貧扶弱的優良傳統和精神品格。事實已充分證明，彩票不僅能在中國生存，而且僅用十余年的時間，便走過了不少彩票發達國家幾十年甚至上百年走過的路，成長為中國社會福利事業的支柱，對我國的社會保障事業發揮了巨大作用。我們有理由預期，青島彩票市場在今后幾年內肯定將會有穩定而且可持續和長遠的發展，將為我市的福利事業作出更大的貢獻。
進一步發展彩票經濟的對策
1、盡快出臺《彩票管理條例》。《條例》應當明確規定法律原則上只支持、鼓勵和保護具有社會公益性的“公彩”，對以中飽私囊為目的的營利性的“私彩”應當予以禁止和取締；《條例》應當對彩票發行的主體、彩票市場的管理、資金的分配及使用、彩民的權利及義務等等作出明確界定；鑒于彩民隊伍中已經出現了不少未成年人，為避免彩票對未成年人成長產生負面效應，《條例》應規定彩票原則上不應向14歲以下的未成年人出售。
2、采取切實措施打擊制止非法“私彩”。針對社會上出現的非法“六合彩”，管理部門要加強彩票的制度建設，讓那些不法分子沒有空子可鉆。公安等部門要攜手合作，加大對非法“六合彩”的打擊力度。關鍵是加強教育宣傳，提高彩民的素質，使其認識到“一夜暴富”是不可能的，從事“六合彩”是違法和有害的活動。注意培養彩民的平和心態，使彩民買彩票更多地抱著一種積極、陽光、自然的心態，用一顆平常心對待中獎。讓彩民更多地了解和認識彩票的公益性與光彩性，從而自覺地加入到打擊非法“六合彩”的行列中，促使福利彩票的發行工作更快地發展。
3、加強彩票的發行管理。彩票發行部門要制定更加規范、更加透明的游戲規則，從而有利于促進彩票發行的公平和公正。管理部門要對彩票的發行進行長期規劃，積極搞好基礎建設，健全管理制度，理順內部關系，改善外部環境。同時，要經常檢查督促彩票機構嚴格管理，規范操作，誠實守信，取信于民，努力構建誠信體系，著力塑造品牌形象，以形象優勢贏得彩票市場。只有建立在信譽之上的彩票才能有生命力，才能起到源于社會、用于社會的作用。
4、加強彩票發行的宣傳工作。讓彩民明白，每買兩元錢的福利彩票，就為社會福利金增加了7角錢的積累，每個購買福利彩票的人總會間接地讓社會弱勢群體受益。通過形式多樣、入情入理的宣傳，針對不同人群，多層次、全方位打造公益品牌，增強感染力和吸引力，削弱拜金主義的影響，讓彩票市場處處充滿愛心善意。
5、加強市場規劃，拓展銷售渠道。注意做好市場規劃和市場調查，制定科學的網點規劃，規范申報的標準和程序并予以公開，把銷售點的設置變審批為核準，任何人提出申請，只要符合條件的，都應當給予準入資格，不予準入的，應向申請人說明原因。逐步把電腦彩票投注機構延伸到所有鄉、鎮，把彩票銷售網點延伸到社區、商店、銀行，方便彩民購買，拓展銷售渠道。
6、加強對公益金使用的管理。彩票的收益金任何部門、單位和個人，不得以任何理由截留或挪用。彩票的發行、銷售及福利資金的下撥、投放等有關經濟活動必須接受政府審計部門的審計監督，以消除公眾的疑慮，有助于彩票發行事業的健康發展。因此，要以績效審計為契機改革公益金的審批和管理制度，全面加強對公益金的管理和監督。首先，要發揮基層民政部門的作用；其次，要改組公益金項目評審委員會；第三，規范評審程序；第四，合理使用發行費。
7、發揮好彩票行業組織的作用。青島市彩票協會應到充分發揮彩民和政府管理部門橋梁的作用，在加強與國家彩票工作委員會聯系的同時，充分發揮好行業組織的作用，積極倡導彩票發展新理念，營造適應彩票發展的社會環境，開展有利于彩票發展的社會服務，推動我市彩票事業健康、規范、有序地向前發展，為促進我市公益事業的發展和社會文明的進步作出應有的貢獻。
