黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。”這一重要論述，為我們在新形勢下搞好社會信用體系建設，提供了理論依據，指明了前進方向。
山東素有“孔孟之鄉”的美譽，誠實守信的優良傳統源遠流長。改革開放以來，歷屆省委、省政府高度重視誠信建設，圍繞大力弘揚齊魯文化、維護山東良好信用形象，做了大量卓有成效的工作。近幾年，我們結合整頓和規范市場經濟秩序，集中整治失信違約行為，積極鼓勵地方政府、行業和部門開展誠信試點，探索社會主義市場經濟條件下加強信用監管的路子。２００３年６月，在總結試點經驗的基礎上，省委、省政府作出全面推動“誠信山東”建設的決定，把我省社會信用體系建設推向一個新的階段。
一、以建設“責任政府”、“服務政府”為目標，建立以依法行政和取信于民、服務社會為主要內容的政府信用系統
政府信用是社會信用體系建設的關鍵。政府的信用狀況如何，對全社會有著重大影響。近年來，有的政府機關工作人員依法行政意識不強，行政決策、行政管理的隨意性較大，工作效率低下，透明度不高，甚至進行權錢交易，以權謀私，嚴重影響了政府的公信力和對外形象，群眾對此意見很大。針對這些問題，我們明確提出，信用建設必須從政府自身抓起，各級政府要率先垂范，有諾必踐，做誠實守信的表率。
加強政府自身建設，不斷提高行政效率。從２００１年開始，我們結合政府機構改革，在全省范圍內廣泛開展了以提高行政效率、優化發展環境為主要內容的“政府提速”工作，加大了行政審批改革力度，分三批對省級行政審批事項進行了清理和壓縮，精簡比例達６１·７％。全面推進政務公開，市縣和省市直部門共建立政務中心和便民窗口３２００多個，實行一個窗口對外，一條龍辦公，一站式服務，通過“政府提速”，各級政府機關和廣大公務員的精神面貌明顯改觀，服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，工作節奏明顯加快，行政效率明顯提高，發展環境明顯改善，受到社會各界和投資者的一致贊揚。推進依法行政，規范政府自身行為。進一步強化政府公共服務意識，提高政府為社會服務的質量和水平，建設信守承諾、廉潔公正、務實高效的服務型機關。為解決群眾反映強烈的多頭執法問題，２００１年我們選擇６個城市進行綜合執法試點，取得經驗，２００２年在全省１７個市全面推開，有效地解決了多頭執法、職權交叉、機構膨脹和效率低下等問題。
推行政務公開，接受社會監督。圍繞建設“陽光政府”，充分利用政府網站等多種途徑，面向全社會及時發布政府規章、辦事制度和政務信息，溝通基層和群眾對政府工作發表意見和建議的渠道，強化了群眾對政府的監督，提高了政府運作透明度。為確保各項改革措施落到實處，省政府制定了《山東省行政效能投訴處理暫行辦法》，著力加強對行政執法人員的管理和監督。２００３年前１１個月，全省受理行政效能投訴７５６１件，有２０６９名公務員因行政無作為或亂作為分別受到通報批評、經濟處罰、行政告誡、組織處理和紀律處分。
二、以“強化約束監督，促進誠信經營”為目標，建立以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內容的企業信用系統
企業信用是社會信用體系建設的重點和當務之急。由于復雜的社會歷史原因，當前一些企業還存在惡意逃債、合同違約、債務拖欠、偷逃稅費、走私逃匯、商業欺詐、假冒偽劣等失信現象，不僅嚴重擾亂了市場經濟秩序，損害了消費者利益，而且嚴重影響了國民經濟健康發展。推進企業信用建設，我們重點抓了三項工作：
一是建立企業信用聯合征信機制，分步推進統一的信用數據交換平臺建設。按照“統一規劃、先易后難、逐步完善”的總體思路，從２００２年開始，我們組織專門力量進行“誠信山東信息網”的總體設計和研究開發，并列入全省政務信息建設重點項目。２００３年４月網絡基本建成并開始試運行，７月３０日正式開通。目前，信息網累計收集整理了２·８萬戶企業的基本信息和６５０戶企業的信用信息。通過對企業信用信息的征集、建檔和規范傳播，大大提高了企業的信息對稱度，減少了企業的失信行為。
二是強化企業信用監管，健全失信懲戒機制。各有關部門充分發揮自身職能，密切聯系部門和行業實際，探索加強信用監管的路子和途徑。省工商局制定出臺了《山東省工商行政管理系統企業信用管理辦法》，完善企業“經濟戶口”，加強企業信用監管，進一步促進了市場信用環境的改革。省建設廳組織全省建設類企業和中介機構開展“千家企業誠信宣言活動”，向社會承諾“十個堅持、十個反對”，恪守誠信，規范運作。省國稅、地稅、質監、物價等部門制定并實施了加強稅收征管、質量技術監督、價格信用管理的具體辦法。
三是加強企業信用監管，規避信用風險。圍繞建立現代企業制度，經濟主管部門制定了加強企業信用管理的具體辦法和措施，督促和引導企業依法經營，誠信立業，強化信用自律，塑造良好的信譽形象。重點加強了企業在生產經營、稅金繳納、金融信貸、往來賬款、財務核算、數據統計、勞動保障和中介承諾、資信評估等環節的管理，有效地改善了企業的信用狀況。
三、以“推進公民道德建設，創建文明社會”為目標，探索建立以數據收集、使用和披露為主要內容的個人信用系統
個人信用是社會信用體系建設的基礎，社會信用歸根結底靠個人信用。個人信用管理涉及面廣，運作模式復雜。為此，我們注意從重點領域和重點群體入手，積極穩妥地探索、推進。
加強公民信用道德建設，強化全社會信用意識。結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，對全民進行誠實守信教育，在全省范圍內組織開展了“商德商譽教育”活動，重點進行以誠實守信為主要內容的職業道德教育。全省共有２１０多萬名職工參加了學習和培訓，在社會上產生了很大反響。人民銀行濟南分行廣泛開展了“信用村”、“信用戶”評定活動，既支持了地方經濟發展，又增強了全社會的信用意識，取得了政府、銀行、企業三方共贏的成效。
以社會重點人群為對象，探索建立個人信用檔案。強化對社會重點人群從業經歷、信貸消費、不良記錄等個人信用征集，面向社會開展個人信用評價、評估業務。濟南市為近萬名回國創業人員、高新技術從業人員和企業法人代表建立信用檔案，為建設個人信用體系探索了新路子。完善個人信用評估體系，建立相應的約束管理體制，積極鼓勵和促進個人消費信貸發展。全省個人消費信貸總規模由２００１年的２７５億元提高到２００３年的８３３億元，年均遞增７４％。
四、以“強化服務功能，提高服務水平”為目標，發展以信用咨詢、信用評價、信用擔保為主要內容的社會信用服務系統
信用服務業是現代市場經濟條件下迅速發展的新興行業。建立科學、規范、公正、權威的企業信用評估體系，開展企業信用等級評估、綜合信用報告及專項信用報告服務，是完善社會信用體系的重要前提和保證。我們堅持著眼長遠，未雨綢繆，超前研究決策。一是針對我省經濟和社會發展實際，研究制定了《山東省信用行業發展規劃》，確立了全省信用行業的中長期發展目標、分步實施計劃和具體措施，形成了合理的行業結構。二是在嚴格市場準入的前提下，通過規范設立、對外引進等途徑，培育了一批經營規范、實力較強的信用服務機構。三是培育信用需求，引導和促進信用市場的適度發展。以信貸融資、信用擔保、企業資金結算和個人消費信貸為重點，有計劃地開發專業機構、企業和個人的信用需求。四是加強對信用中介機構的管理，使其在嚴格監管的條件下開展社會信用服務。省財政廳會同有關部門開展了“會計誠信建設年”活動，加大了對造假賬、提供虛假財務信息等違法行為的打擊力度。２００３年，對１２０３個會計資格年檢不合格的單位進行了處罰，對３６８０名會計人員進行了誡勉培訓。
通過開展“誠信山東”建設，全社會的信用意識明顯增強，經濟發展環境進一步改善。２００３年，全省通報制裁逃廢金融債務企業５９家，涉及金額２８億元，與２００１年相比，分別減少２９０家和５６億元。目前，我省擁有全國馳名商標２９件，中國名牌４０個，山東名牌４６５個，全國守合同重信用企業９５家，省級守合同重信用企業２４１７家。
健全社會信用體系，推進“誠信山東”建設，是一個龐大的社會系統工程，是一項必須長期抓好的戰略任務，貫穿于建立和完善社會主義市場經濟體制的全過程。我們的體會是：
第一，健全社會信用體系，必須真正提高思想認識。社會主義市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。建立社會信用體系，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策，也是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。必須在全社會大力弘揚信用文化，通過普及信用教育，提升信用道德，培育信用理念，使誠實守信和遵紀守法觀念深入人心，領導機關和廣大公務員遵諾守信、廉潔公正、依法行政；企業誠實守信、貨真價實、童叟無欺；消費者自我保護意識增強，維權能力進一步提高。
第二，健全社會信用體系，必須發揮政府的表率作用。政府信用是最大的信用。市場信用、企業信用、個人信用乃至整個社會信用，都是由政府信用來推動和發展的。打造“誠信山東”，政府必須率先垂范，大力建設有限政府、陽光政府、責任政府、服務政府、廉潔政府。言必信，行必果，取信于民，努力提高政府公信力。通過政府的誠信建設帶動全社會誠信建設，使誠實守信成為全省人民共同的價值取向和行為規范，使信用真正成為經濟社會發展的重要力量。
第三，健全社會信用體系，必須著力抓好社會中介機構建設。市場經濟的發展，需要擔保公司、資信公司、會計師事務所、資信評級機構、資質認證機構等中介機構提供服務。政府既要創造有利于中介機構規范運作和發展的社會環境，又要加強對中介機構的監管，及時發現、警示、糾正中介行業不誠信的行為。要建立中介機構守信獎勵和失信懲罰機制，使誠信者在名譽上、經濟利益上得到好處，使有不良記錄者付出代價、名譽掃地，直至被繩之以法。
第四，健全社會信用體系，必須搞好法規制度建設。在現代市場經濟條件下，誠實守信作為一種社會規范，不僅需要用社會道德加以約束，還必須將這一規范提升到法律和制度的高度，賦予其法律強制力。推進社會信用體系建設，必須以完善的法律法規體系為保障，堅持法規優先，制度先行。要在國家統一的法律、法規框架下，研究制定地方性信用管理法規和相關制度規范，用法律法規確保公平，確保誠信。
第五，健全社會信用體系，必須切實加強輿論監督。營造濃厚的社會輿論氛圍，是推進社會信用體系建設的重要手段。提高全民的誠信意識，樹立良好的道德規范，必須加強全民誠信教育，廣泛開展內容豐富、形式多樣的誠信宣傳教育活動，營造“守信光榮、失信可恥、無信堪憂”的社會輿論環境。
（原載２００４年第８期《求是》雜志）
