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攝影/新華社記者張國俊
攝影/新華社記者安治平
我國駐馬來西亞使館已協(xié)助近千名被騙勞工回國
從2003年至今，我國外交部及駐外使領(lǐng)館共妥善處理重大領(lǐng)事事件三十余起
4月11日，7名中國工人在伊拉克費(fèi)盧杰被劫持；4月13日，17名中國船員在印度海域遇險(xiǎn)；4月15日，五名在悉尼某大學(xué)就讀的中國留學(xué)生駕車出游遭遇車禍造成一死一傷。不到一個(gè)星期之內(nèi)，我國駐外使領(lǐng)館連續(xù)打了三起領(lǐng)事保護(hù)的“漂亮仗”。特別是在中國公民伊拉克遭劫事件中，人們很難想象，如果沒有外交部、我國駐伊拉克復(fù)館小組、周邊使館密切配合，用盡一切辦法積極營救，7名中國同胞的命運(yùn)將會(huì)如何。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2003年至今，我國外交部及駐外使領(lǐng)館共妥善處理重大領(lǐng)事事件三十余起。
領(lǐng)事保護(hù)超越傳統(tǒng)領(lǐng)域領(lǐng)事保護(hù)的內(nèi)容非常廣泛，主要包括人身安全、居留權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)福利、人道主義待遇、與我使館保持正常聯(lián)系等。我國使館近兩年處理的領(lǐng)事保護(hù)事件，主要有以下幾類內(nèi)容。
首先是協(xié)助緊急情況時(shí)撤離。當(dāng)駐在國發(fā)生地震等重大自然災(zāi)害、政治動(dòng)亂、戰(zhàn)亂或突發(fā)事件等緊急情況時(shí)，向中國公民通報(bào)情況，必要時(shí)協(xié)助中國公民撤離危險(xiǎn)地區(qū)，包括辦理必要的旅行證件，盡可能安排撤離交通工具等。近兩年比較突出的是從伊拉克撤僑和從利比里亞撤僑兩起事件。從去年1月份開始，我國前駐伊拉克大使張維秋帶領(lǐng)在伊中國公民分期分批撤離，終于在戰(zhàn)爭爆發(fā)前兩天把中國公民全部安全撤出伊拉克。去年6月，利比里亞首都蒙羅維亞突發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，中國旅利僑民身陷困境。在利比里亞與中國尚無外交關(guān)系的情況下，外交部及駐科特迪瓦、塞拉利昂、尼日利亞、美國使館采取了一系列果斷措施，包括尋求權(quán)益代管國和友好國家的協(xié)助。經(jīng)多方努力，20名旅利中國公民(包括一名香港同胞)分別通過海路和空路平安抵達(dá)周邊國家。
其次是協(xié)助處理個(gè)人意外。使領(lǐng)館在中國公民遭遇意外時(shí)，特別是涉及人數(shù)多、傷亡情況嚴(yán)重的突發(fā)性大案、要案，會(huì)通過各種途徑盡快了解有關(guān)情況，并及時(shí)通知國內(nèi)有關(guān)部門及親屬，對(duì)善后事宜提供必要的協(xié)助。這類事件涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，如火災(zāi)、泥石流、海難、車禍、爆炸等自然及人為災(zāi)害，去年的莫斯科友誼大學(xué)火災(zāi)案及麥加朝覲踩踏事件是其中的代表。
還有訴訟案件中的協(xié)助。2002年我國在新加坡的建筑工人匯款被騙，直接受害人超過千人。我國與新加坡政府反復(fù)協(xié)商，最終促成了新加坡政府介入此案，破例兩次延長了受害工人的工作許可證，并追回了部分款項(xiàng)，最大限度地彌補(bǔ)了受害者的損失。
領(lǐng)事保護(hù)還包括領(lǐng)事探視、協(xié)助尋親等內(nèi)容。值得一提的是，從上世紀(jì)80年代開始興起的“出國熱”持久不衰，中國公民出境活動(dòng)日益增多，僅2002年就達(dá)1600萬人次，去年超過了2000萬人次，各類領(lǐng)事保護(hù)案件驟增，新情況層出不窮，如出現(xiàn)了境外勞務(wù)人員集體滋事、我公民境外被綁架、留學(xué)生問題等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)事案件，案件的復(fù)雜性和敏感性也不斷增加。
領(lǐng)事保護(hù)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制
某些突發(fā)領(lǐng)事事件往往人命關(guān)天，處理這些事件無異于與時(shí)間賽跑，因而啟動(dòng)完善的應(yīng)急機(jī)制就尤其重要。7名中國公民在伊拉克被綁架后，外交部就啟動(dòng)了這一機(jī)制，專門成立了臨時(shí)工作組和緊急營救組。小組由相關(guān)司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由主管處負(fù)責(zé)派人加入，全天24小時(shí)輪流值班。同時(shí)我國駐伊拉克復(fù)館小組迅速采取行動(dòng)，調(diào)查人質(zhì)的位置、被誰扣押等等，在極短時(shí)間內(nèi)確定了被扣押者的身份。
外交部領(lǐng)事司司長羅田廣就應(yīng)急機(jī)制接受媒體采訪時(shí)說，“啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的前提是，首先分析判斷事件的性質(zhì)、類型及影響，如涉及我國公民或法人重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制的主要內(nèi)容是：組成應(yīng)急小組，制定工作計(jì)劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開設(shè)熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)單位共同展開工作。”外交部應(yīng)急機(jī)制在最近的幾起重大事件中被外界尤為關(guān)注。
應(yīng)急機(jī)制只有在外交官們無私奉獻(xiàn)和強(qiáng)烈責(zé)任心保證下才能順利啟動(dòng)。使領(lǐng)館一般都設(shè)立在駐在國首都或大城市，而突發(fā)事件中有相當(dāng)部分
發(fā)生在偏僻地區(qū)，還有一些海事、海難案件。一旦得到消息，領(lǐng)事官員必須火速趕往現(xiàn)場了解情況，確定處理方案。記者采訪我國駐外使領(lǐng)館時(shí)，經(jīng)常被告知有關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員甚至大使已經(jīng)在途中。例如最近的我國船員印度海域遇險(xiǎn)事件發(fā)生在孟加拉灣的哈提亞港口附近，距離我國使館所在的雅加達(dá)航程和車程加起來有六七個(gè)小時(shí)，我國使館官員在第一時(shí)間就動(dòng)身趕往現(xiàn)場。在有些條件艱苦的國家，領(lǐng)事事件發(fā)生在連手機(jī)信號(hào)都不通的偏僻甚至危險(xiǎn)地區(qū)，領(lǐng)事官員依然義無返顧趕往現(xiàn)場保護(hù)我國公民。一位女外交官道出了領(lǐng)事工作的辛苦：“負(fù)責(zé)僑民事務(wù)的多是男同志，有時(shí)候出了事，他們要開車連夜趕往當(dāng)?shù)亍＿@是種體力活，很辛苦。”
領(lǐng)事保護(hù)走向透明化
關(guān)注領(lǐng)事保護(hù)的公眾也許會(huì)提出這樣的疑問：為何近一兩年來我國公民在外遭遇意外事件如此頻繁？其中最主要的原因當(dāng)然是我國與外界的人員交流日益增多，但是這也與有關(guān)部門日益透明的信息披露制度有關(guān)。
外交學(xué)專家指出，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體要求政務(wù)公開、信息透明，領(lǐng)事保護(hù)作為外交工作的重要組成部分，理應(yīng)最大限度向公眾公開。公民在外遭遇意外事件的“曝光率”增加，并不意味著他們所處的環(huán)境越來越不安全。相反，這表明中國政府正在為在外中國公民提供更加有力的領(lǐng)事保護(hù)。
隨著突發(fā)事件處理機(jī)制的不斷完善，我國各駐外使館的新聞發(fā)布制度也在逐步建立中。
事件發(fā)生后，有不少使館都會(huì)馬上指定專人接受媒體采訪，向外界發(fā)布最新進(jìn)展。在莫斯科友誼大學(xué)大火事件處理的約一個(gè)星期里，我國駐俄羅斯大使劉古昌堅(jiān)持每天召開新聞發(fā)布會(huì)向中外媒體通報(bào)事件進(jìn)展，受到了各界一致好評(píng)。
來自各駐外使領(lǐng)館的信息集中在外交部網(wǎng)站上進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，這也成為媒體及公眾了解事件進(jìn)展的最權(quán)威渠道。僅從2月初至今，外交部網(wǎng)站“領(lǐng)事新聞”欄目已經(jīng)發(fā)布新聞50余條，有時(shí)一天更新數(shù)次。意外事件中的遇難者、傷者名單、緊急聯(lián)系電話等都會(huì)第一時(shí)間在新聞中發(fā)布。
依據(jù)駐在國形勢發(fā)布各類預(yù)警也是領(lǐng)事保護(hù)的重要組成部分。外交部網(wǎng)站上專門設(shè)有“出國特別提醒”欄目，不定期發(fā)布與中國公民有關(guān)的各國信息，小到赴新西蘭中國公民須慎帶藥品，馬來西亞對(duì)外籍勞工的管制，大到提醒中國公民勿赴伊拉克，具有很強(qiáng)的服務(wù)性。領(lǐng)事保護(hù)預(yù)警機(jī)制中具有代表性的是我國在恐怖事件頻發(fā)的中東國家以色列實(shí)施的安全公告制度。3月22日，哈馬斯精神領(lǐng)袖亞辛被炸身亡，我國駐以使館發(fā)布緊急安全公告，提醒在以中國公民注意安全、提高防范，這已經(jīng)是使館自巴以局勢惡化以來發(fā)布的第21份安全公告。
領(lǐng)事保護(hù)褪掉冰冷外衣
在常人的印象中，外交部門主舵國家外交大事，讓人望而卻步。領(lǐng)事保護(hù)處理的卻往往是與普通百姓個(gè)人有關(guān)的“小事”、“瑣事”。而正是在這一個(gè)個(gè)具體的案例中，中國外交正在褪去遙遠(yuǎn)、神秘、“冷冰冰”的形象，吹出親民、愛民的樸實(shí)新風(fēng)。
在很長的一個(gè)時(shí)期里，海內(nèi)外有些華人抱怨中國駐外使館“門難進(jìn)、臉難看”，在國外即使遇到了困難也不愿意找使館，甚至有“海外孤兒”之說。
要徹底扭轉(zhuǎn)這局面也許需要時(shí)日，但可喜的是，我們從處理每起領(lǐng)事案件時(shí)外交官們奔波忙碌的身影、沙啞的嗓音中已經(jīng)感受到了深刻的變化。莫斯科友誼大學(xué)火災(zāi)事件處理后，學(xué)生家長祝德軍和王乃祥說，大使、教育參贊和使館的老師們對(duì)傷員和家屬的照顧事無巨細(xì)、體貼入微，許多動(dòng)人的情節(jié)非言語所能表達(dá)。我國救出的傷員死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家，這是使館領(lǐng)導(dǎo)有力的組織陪護(hù)和照顧傷員的結(jié)果。
領(lǐng)事保護(hù)并不代表一味替本國公民說話
需要提出的是，我國雖然全方位、多層次地開展領(lǐng)事保護(hù)工作，但是領(lǐng)事保護(hù)并不代表一味替本國公民說話，而是依據(jù)國際法準(zhǔn)則、國際慣例等督促駐在國執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事，公正公平地維護(hù)我國公民合法權(quán)益。在近兩年我國妥善處理的領(lǐng)事案件中，有一部分就屬于中國公民非法的性質(zhì)。而且，使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)也是有限度的，例如使領(lǐng)館沒有行政權(quán)力，更無司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段。領(lǐng)事保護(hù)也并非無所不能，比如中國駐外使領(lǐng)館不能為中國公民申辦所在國簽證和當(dāng)?shù)鼐恿糇C、代為謀職或申辦工作許可證，不能干預(yù)審判或袒護(hù)違法行為，不能代為出面解決或仲裁各種糾紛，不能幫助中國公民在治療、拘留或監(jiān)禁期間獲得比當(dāng)?shù)厝烁玫拇觯荒艽鸀橹Ц陡鞣N費(fèi)用，也不能為中國公民購買免稅物品。除此之外，使領(lǐng)館對(duì)本國國民或第三國國民均無庇護(hù)權(quán)。中國公民有困難可以請(qǐng)求幫助，但不允許躲進(jìn)使領(lǐng)館“避難”。
在我國對(duì)外交往日益擴(kuò)大，出境人員構(gòu)成日益復(fù)雜的今天，我國的領(lǐng)事保護(hù)工作正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)。但可以肯定的是，領(lǐng)事保護(hù)將與普通百姓走得越來越近。馬寧（來源：北京青年報(bào)）
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