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劉效仁
兩名初中生通宵上網勞累過度睡著在鐵軌上被火車軋死、一名17歲少年因網上聊天對罵生恨竟殺死網友......近日，國內眾多媒體都報道了重慶市接連發生的青少年網吧惡性事件。
而據4月11日的《杭州日報》報道，記者對網吧暗訪時發現，雖然網吧管理整治涉及文化、工商、公安、通信管理、教育
、財政、法制辦、精神文明辦、團委、廣電等多達10個部門，但“多人管理，無人負責”的現象導致黑網吧泛濫，嚴重危害青少年的身心健康。
黑網吧危害之烈，可以說人盡皆知，尤其是對于青少年身心健康的摧殘更是令千千萬萬家長深為憂慮。近年來公眾加強網吧的嚴格管理，禁止未成年人進入網吧，給孩子一個健康成長的良好環境的呼吁日甚一日。按說，政府也一直致力于網吧的行政執法管理，有關規范不可謂不嚴密，管理職能部門可以說陣容龐大，面面俱到，多達十個部門。可現實就是這樣，多頭管理，造成管理失位。其實“十個部門管不住一個網吧”，除了人們“龍多不治水”，“三個和尚沒水吃”的思維定勢外，其背后是我國行政管理職能互相交叉，權責分離的積弊，結果是有責管理的無執法權，有執法權的無管理權。用媒體的話說執法部門各有苦衷。
如文化稽查部門作為網吧的牽頭管理部門，至今無執法隊伍，一無威懾力，二無執法力度，不能像工商、公安部門那樣沒收黑網吧電腦，對非法經營者制裁；工商部門早在2002年9月就開始對網吧進行全面清查。但黑網吧大多設在居民住宅內，隱蔽性強，工商執法人員無法持搜查證進入居民住所，一旦被拒絕進入，就束手無策；文化部門負責管理有合法手續的正規網吧，網吧容留未成年人、超時經營的問題也屬于文化部門管。而沒有辦理任何手續的黑網吧則歸工商管，網吧安全問題則由公安、消防部門管。至于教育、財政、法制辦、精神文明辦、團委等部門往往只是掛個名頭而巳。于是，雖然管理職能部門多達十個，卻沒有一個專門的綜合執法部門對網吧進行管理，致使黑網吧有了生存空間。
這一現象凸顯了我國行政管理體制“大而全”的弊病，或稱行政管理“齊抓共管”的積習。本來“大而全”、“齊抓共管”的宗旨是要形成管理合力，但行政管理具有簡明扼要，低廉效能的本色。“齊抓共管”看似人多力量大，眾人拾柴火焰高，而在相當多情形下，卻遠沒有達到預期的效應。不說別的，僅僅召開一個協調會議，部署一次嚴打行動，就要等十個部門聚集了，領導干部都在位方能夠啟動，大大增加了行政管理的成本。
另一方面，“齊抓共管”在一定程度上成了缺乏“主管”，誰都是管理者，誰都不負領導的責任，負主管的責任，結果只能是看似陣容嚴整，聲勢浩大，實則有氣無力，抓而不實，管而不力。
同時，行政管理權責分離，權責不對等。教育、財政、精神文明辦、團委等管理職能部門沒有執法權罰沒權；文化稽查部門有執法權，卻又無執法隊伍，更別說威懾力；而具有“沒收處罰權”的工商、公安職能交叉，事實上亦留有執法的空白地帶。權責嚴重不對等的最終結果，就是導致“三個和尚沒水吃”。有利可圖大伙兒“齊抓共管”“爭先恐后”；需要承當責任時，則人人退后。以至于如曾經營過網吧的老板透露的“行業秘密”：審批管理部門對網吧“只管收錢，不管規范”。且有關系的老板還能在整治行動前得到消息，提前“規范”。
莫讓黑網吧毀了下一代，就必須強化管理職能，依法行政，變多頭管理為主管負責制，并且賦予主管機構行政執法權，真正做到有權有責，權責分明，獎懲兌現，并加強社會的公開監督，看誰再敢履行管理職能不盡心竭力，看誰再敢行政執法不一心一意？
來源：《工人日報》
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