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珠江三角洲“組合城市”概念圖
“泛珠三角”包括一個核心區和三個圈層，核心區是指包括廣佛都市圈、珠澳都市圈、深港都市圈在內的大珠三角區
域。目前尚處在征求意見階段的《珠江三角洲城鎮協調發展規劃綱要》已將以廣州為主體的廣佛都市圈定為珠三角的中心都市圈。
昨日舉行的高層論壇上，專家倡議兩地建立聯席會議，迅速推進建設
自從2002年初時任廣州市長的林樹森提出建設廣佛都市圈設想，并得到佛山積極響應以來，廣佛都市圈的建設“才露尖尖角”。昨日，廣州市社會科學院、南海裝飾城有限公司聯合在南海舉行“廣佛經濟圈與泛珠三角高層論壇”，與會者紛紛倡議，廣佛兩地政府應盡快建立雙方聯席會議制度，從規劃、城市基礎設施建設、生態環境等方面著手，迅速推進廣佛都市圈建設。
廣佛都市圈建設中進展較快的是道路交通方面的進展。2002年10月，“廣佛地鐵”開始動工，廣州還規劃了一條地鐵線連接順德區。佛山在此基礎上也規劃建設了自己的地鐵網；公路方面，佛山于2003年8月開始建設的“珠二環”跨越南海、順德、三水、高明四區，從外圍形成了一個環行快速，并通過此二環使廣州、佛山連成一個緊密的整體。去年12月，“羊城通”通到南海，廣佛都市圈進一步實質化。
廣州、佛山兩地第十一個“五年計劃”均已著手準備，在此背景下，“廣佛經濟圈與泛珠三角高層論壇”的召開，為兩地制定未來規劃提供一個很好的啟示和思路。與會專家希望，推進廣佛都市圈建設能寫進兩地的“五年計劃”中，切實推動廣佛都市圈的建設。
定位已經明確
廣州市社會科學院彭澎研究員指出，在總體定位上，廣佛都市圈的發展方向為：廣東的核心型都市圈，開放的、多元的突出嶺南風格的文化型都市圈，以香港為中心的珠三角都市圈中的樞紐型都市圈，以廣州為中心、佛山為副中心的雙城式都市圈。
專家們認為，廣佛都市圈建設中，雙方的城市功能都要做出相應調整，廣州要建成中心城市，要大力吸引和發展跨國大公司的集團總部，也就是要重點發展總部經濟，而佛山作為副中心，這樣就形成層次分明、功能協調的都市圈城市體系。
三個層面整合
如何構建廣佛都市圈，廣州市科技局副局長王旭東博士認為可從三個層面進行整合。
第一個層面：城市規劃和基礎設施方面的整合。“廣佛地鐵”試驗段已經開工，公路方面珠二環將廣州、佛山聯成一個緊密的整體。
第二個層面：運行機制和產業發展的整合。廣州第三產業發達，汽車、石化、鋼鐵、造船等重工業優勢明顯，而佛山的優勢則表現在制造業，特別是在家電、建材、服裝等輕工業品方面更為突出，這為兩地產業和經濟運行機制整合提供了條件。
第三個層面：技術開發和文化合作方面的整合。廣州綜合科技實力雄厚，而佛山以傳統制造業為主體的第二產業高度發達，充分發揮廣州科技中心的輻射作用，集兩市之力共建一批面向廣佛地區高度集聚、專業性極強但缺乏研究開發行業關鍵技術、共性技術能力的中小企業的行業技術研發中心，共同打造完善高效的廣佛區域創新體系，乃實現廣佛都市圈協調發展的現實選擇。
建立聯席會議
與會者認為，廣佛都市圈建設的當務之急是盡快成立一個聯席會議制度，包括市長、區長和職能部門的三個層面。
彭澎研究員指出，兩地政府應在投資準入、市場秩序、信用信息等方面推行市場一體化，如鼓勵兩地之間企業異地辦廠，尤其是民營企業跨地區投資等。同時，兩地在教育、培訓、考試、資格認證等方面要實現人力資源一體化。兩地還應推動公交互通實現通勤一體化，盡快推行“一卡刷兩地”，即兩地市民可持本地IC卡在兩地的公交、出租車、地鐵等交通設施使用，使“羊城通”變為“廣佛通”。
成型要過六道坎
建設以廣州為中心、佛山為副中心的廣佛都市圈，必須要有一體化的一小時交通圈、商貿物流網、金融網、信息網等平臺。專家分析，廣佛都市圈正式亮相，至少需要跨過六道坎。
產業鏈何時形成？
目前佛山經濟以輕型制造業為主，家電業、陶瓷業等是地區的支柱產業，制造業是佛山經濟的亮點和底色。制造業經濟就其本質而言是產業鏈經濟，但是廣佛兩地尚未形成建立在產業互補基礎之上的產業鏈。實現區域產業結構合理化，已成為廣佛經濟一體化的當務之急。
劉江華(廣州市經濟研究院公共經濟研究所所長)：廣佛都市圈存在的基礎，是產業的融合與互補，在經濟圈內形成產業鏈，做到上下游合理分工。一條條產業鏈的有機組合，就形成了產業生態圈。區域產業鏈的形成，就是廣佛都市圈的形成，從而可以大幅度提升整個區域的整體競爭力。
交通成本如何降低？
建設廣佛都市圈，首先要有順暢的交通網絡來保證要素的低成本流動。但廣佛之間存在著一些交通障礙，包括佛山、廣州設立的收費站，區間開行的公交線路仍然屬于長途車等。隨著廣佛一體化的進展，兩地的往來將愈加密切，促進兩地交通公交化是大勢所趨。
徐印洲(廣東商學院副院長)：交通一體化障礙制約著廣佛都市圈的迅速成型。佛山市委黨校副教授蒙蔭莉尖銳地指出，由于路橋收費站的存在，增加了要素流動的成本，必然降低了效率，因小失大。廣州市社會科學院研究院彭澎表示，盡快推行“一卡刷兩地”，使“羊城通”變成“廣佛通”，對兩地的公路收費站進行合理調整，是廣佛兩地政府的當務之急。
人、財、物何日無障礙流動？
從佛山自身的認識看，與廣州共同打造廣佛都市圈的愿望是強烈的，但是在大框架基本確定的前提下，在不同的產業、行業的銜接與互補，在人流、物流、信息流、資金流的無障礙流動等細節上，仍然有待兩地的政府和學術界進行更深層次的探討。
王旭東(廣州市科技局副局長)：外資銀行最多徘徊在廣州郊區的最邊緣，也無法進入佛山。要使市場長期運作下去，就要解決銀行結算的異地手續費、廣佛兩地人才流動可否取消外來人口暫住證等細節問題。徐印洲說，兩地政府在一體化的具體問題上缺乏溝通，目前還沒有形成跨地區跨部門的組織協調機制，還沒有專門的領導機構來推進區域的一體化。
鄉鎮怎樣融入經濟圈？
廣佛一體化的趨勢，將會形成以廣州為中心、佛山為次中心的都市連綿區，城鄉二元結構也將逐步消除，使區域都市成為各種要素流動的樞紐和創新的孵化器。
徐印洲：廣佛一體化的問題不僅僅是兩個城市之間的問題，還涉及到大量的鄉鎮，而佛山恰恰是鄉鎮企業異常活躍的地區，藏富于民的說法由來已久。這些經濟異常活躍的鄉鎮，若不能納入一體化的范疇，則廣佛一體化缺少堅實的基礎。
增長與環保如何平衡？
從廣佛生態資源系統運行狀況來看，目前仍未擺脫資源消耗型發展階段，從而造成較嚴重的水環境污染、大氣環境污染、自然環境災害等。廣佛是“共飲珠江水”的近鄰，而目前廣佛一體化面臨的最大環境問題是如何處理追求增長與環境保護的平衡？
張亞芬(佛山市委黨校教授)：佛山的母親河――汾江河在短短的20年內變得又黑又臭，成了一條藏污納垢的母親河。佛山禪城區內78平方公里，集中了大量的陶瓷、紡織、印染等企業，27萬輛機動車排放大量尾氣。據統計，去年9月佛山空氣污染指數達到84，城市空氣污染指數經常在全省名列前茅。
地方保護意識怎根除？
市場一體化的障礙，通常表現為經濟圈內仍然存在一定程度的貿易壁壘、資源大戰，以及各種形式或花樣翻新的地方保護。對于廣佛市場一體化而言，最大的問題就存在于如何沖破“以己為中心”的經濟社會發展模式，消除地方保護意識，確立大都市區整體協調發展的思路。
徐印洲：由于廣佛都市圈內存在著兩個不同的政府主體，因此在各自利益維護方面可能會存在沖突，一旦涉及到廣佛之間競爭的時候，自身的利益將會優先考慮，此外，一些政策的差異也可能成為制約廣佛一體化進程的重要因素。比如，在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭等等。這種制度上的障礙，至少有三個方面的不良影響：在同一經濟圈內存在不同的游戲規則，算不上真正的一體化；政策制度的差異，使企業的營商成本增加，不利于刺激企業的投資，也不利于民營資本的發展；不利于政府對區域經濟發展的協調及管理。
珠三角評彈
1＋1〉2
昨日召開的“廣佛經濟圈與泛珠三角”高層論壇透露出一個重要信息：經過2年多的探討與磨合，由廣州、佛山兩地政府共同推動的廣佛都市圈構建工作如今已從理論層面轉化為實際行動。這一利好消息于廣佛兩地乃至整個珠三角而言，意義非比一般。
近年來，區域合作與協調發展的話題，正越來越為人們所重視和關注，區域經濟的一體化甚至被看成是在新的歷史條件下的全新經濟增長戰略平臺。廣佛都市圈也正是在這樣的背景下，由廣佛兩地政府共同推動而應運而生的，旨在倚重各自的獨特優勢，加大合作力度，從而得到“1＋1〉2”的城市集合能量。
廣佛都市圈的構建與發展，條件和優勢都十分明顯。地理位置的鄰近，較便快捷的交通，廣州中心城市的地位和作用，兩地經濟上的聯系和交流等，都為構建廣佛都市圈提供了現實基礎。但真正意義上的廣佛都市圈，目前還不成熟，尤其是經濟的關聯度和一體化程度都還不高。如何首先從經濟層面刺激和促進、從而推動區域經濟的快速發展和升級，實際上顯得尤為迫切。
經濟圈和其中的中心城市對推動地區經濟發展來說至關重要。從世界經濟發展規律看，一個國家的發展，往往有賴于幾個經濟圈的興旺發達；經濟圈的發展，往往能帶動全國發展。大紐約區、五大湖區、大洛杉磯區三大經濟圈對美國的貢獻率達66%-67%，日本大東京區、大坂神戶區和名古屋區也占全國的69%。反觀珠三角地區，對中國的經濟貢獻率只有10%左右。廣州在國內的經濟貢獻率也只有2.8%左右，遠遠低于東京的18.6%、倫敦的17%、漢城的20.9%，顯示作為中心城市的集聚財富能力較低。
隨著包括新機場、南沙港、會展中心等一系列重大基礎設施的相繼建成，在保證廣州未來數十年不落后的前提下，廣州的進一步發展、繁榮，可以預見將更大地拉動和推動周邊地區的發展。而且由歷史形成的廣州在珠三角的龍頭地位，一旦放在整個經濟圈中考慮，其地位和作用將更突出，從而更好地發揮影響力和輻射力。根據有關統計數據，廣州去年的經濟總量為3466.63億元，佛山則為1381.39億元，兩者之和接近5000億元。
當然，廣州的發展也需要周邊地區的發展作為支撐。要真正構建與發展廣佛都市圈，并使之成為珠江三角洲中經濟最發達的區域之一，沒有包括佛山在內的周邊地區的發展，其結果是難以想象的。佛山目前正建設廣東第三大城市，肩負著帶動粵西發展的重任，也只有與廣州密切合作，才能發揮帶動作用。
廣佛都市圈的構建與發展，對廣州、佛山而言，還應盡快建立決策層面、技術層面乃至具體項目層面的溝通協調機制，形成共識，聯手互動，在包括功能定位與發展目標、空間組織和產業發展、社會事業和基礎設施建設、生態建設與環境保護、區域空間管治協調和規劃等方面加強交流與合作，攜手推動都市圈的構建與發展。
事實上，佛山市如今已自覺把自己放在廣佛都市圈甚至珠三角經濟圈的背景下來考慮自身的發展，該市有關官員也曾多次表達與廣州發展格局接軌的愿望，主動接受廣州輻射，并立足廣佛都市圈確定其產業規劃，從而將自身產業發展融入廣佛都市圈的發展思路。
而廣州早在制定確立“西聯”戰略的《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》時，也已意識到要強化廣州市直接吸引區――佛山、南海等地的規劃發展協同，建設廣佛都市圈，以進一步加強廣州市在區域中的地位。
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