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核心提示
外面一個圓圈，里面一個大大的“拆”字——這種用紅漆或白灰涂成的圖案為全國城鎮(zhèn)居民所熟知：哪幢建筑物上有了它，表明它的生命周期即將終結。
全國人大代表鄭有全說，不知從哪一天開始，拆遷成為不少人痛苦、煩惱甚至恐懼的記憶。由于相關制度、法律法規(guī)缺失，拆遷領域違法違規(guī)嚴重，少數(shù)執(zhí)法人員素質低下，引發(fā)大量拆遷糾紛。
近年來，南方一些省市掀起了修建廣場的熱潮。據(jù)報道，珠三角某市已達到“一鎮(zhèn)一廣場”的目標。某些鎮(zhèn)領導，為了建好這一形象工程，拆遷民房，投斥巨資，少則幾千萬，多則過億元。然而這些耗費天文數(shù)字修建的廣場，大多數(shù)都是門可羅雀。老百姓看到這種投資與使用價值很不相稱的政績工程，眼在流淚，心在痛。李亮亮／圖本版稿件據(jù)新華社
拆遷怎能用暴力
病癥
“2003年4月3日凌晨兩點，家住沈陽市和平區(qū)民主路108號的少女月華被一陣砸門聲驚醒。又是拆遷公司雇的人來逼遷，她急忙鉆進媽媽的被窩，嚇得渾身發(fā)抖。母女倆大半夜就這么睜著眼，躺在從被砸破的窗子吹來的冷風里。”一位遼寧代表敘述這件發(fā)生在他身邊的事情時，眼睛里透著憤怒。
新憲法令人企盼
展望
“窮人的寒舍風能進、雨能進、國王不能進”，這則經典憲政寓言，強調的是社會對于公民財產權的保護、尊重乃至敬畏。3月8日，十屆全國人大二次會議開始審議的憲法修正案草案明確規(guī)定“公民的合法的私有財產不受侵犯”，使私有財產權從一般的民事權利上升到憲法權利，引起會內外的熱烈反響。
拆遷多想想老百姓
藥方
百姓的呼聲引起決策層高度重視。國務院領導要求，對拆遷工作中存在的問題，各級政府必須切實嚴格依法辦事，保護被拆遷人合法權益。2004年1月13日，“堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為”被寫進中紀委全會公報。建設部提供的消息顯示，近期，很多地方加大了對拆遷中違法違規(guī)行為的查處力度，北京、江蘇、浙江、河南等地一批暴力拆遷案件得到查處。
但是袁祖亮委員認為，目前房屋拆遷條例只注意到了被拆遷人的房屋所有權，而忽視了被拆遷人的土地使用權。從法律上講，土地使用權是對抗土地所有權的一種物權，拆遷補償中忽視居民依法享有的土地使用權，必將給被拆遷人造成巨大損失。
“裁判”別當“運動員”
病根
全國政協(xié)委員袁祖亮認為，房屋拆遷矛盾激化的根源在于政府對市場干預過多，計劃經濟色彩濃厚。一些地方政府、主管部門或政府設立的指揮部充當拆遷人，既當裁判員又當運動員，利用手中的權力，強行與被拆遷人簽訂不平等協(xié)議，達不成協(xié)議就進行行政裁決，組織有關部門強制拆遷。
全國政協(xié)委員袁祖亮認為，城市房屋拆遷可以分為公共利益拆遷和商業(yè)利益拆遷，只有為了前者，政府才可以使用強制權力。而現(xiàn)在不管是哪一種，都不加區(qū)分地由政府強制實施，這是與政府的使命和職能相抵觸的。“在很大程度上政府淪為開發(fā)商的打手，引發(fā)了拆遷領域的官商勾結和權錢交易。”袁祖亮委員指出，目前我國房地產評估事務所絕大多數(shù)由政府職能部門的二級機構發(fā)展而來，在人、財、物等諸多方面仍有千絲萬縷的聯(lián)系。加之土地開發(fā)商與評估事務所關系密切，土地高價低估現(xiàn)象十分嚴重。
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