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2003年我國經濟增長的一個顯著特征是高能耗。這一方面與我國經濟發展進入能耗較高的重化工業階段有關；另一方面，也源自我國粗放的經濟增長方式。
說明這種粗放增長最好的例子是：去年我國的 G
DP增長占世界3％，卻消耗了占世界40％的原煤；我國的電解鋁生產成本比世界平均水平高出20％
30％，與此相應的是，我國不少重要礦產資源的人均儲量都不到世界平均水平的10％，而二氧化硫排放量則高居世界榜首。
資本、資源匱乏，卻要支撐以高投入、高消耗為支點的快速增長，這樣的發展當然難以持續！用國家統計局局長李德水的話說是：“我們發展的思路不夠寬闊，我們經濟增長的方式過于粗放，粗放到不能容忍！”
去年以來，在全國范圍內出現的“缺電”現象是中國新一輪經濟增長周期將遭遇資源瓶頸的重要信號。中國目前已成為世界上消費煤炭、鋼鐵、銅最多的國家，也是美國之后的第二大石油和電力消費國。統計顯示，我國每創造萬元
G DP所消耗的能源量是美國的3倍，德國的5倍，日本的6倍。
鑒于前兩年連續8％以上的增幅及出現的上述隱憂，7％的調控目標則成為2004年的一種務實最佳選擇。
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