蘇州，這個城市的管理者對真假難辨的流浪乞討人員煩不勝煩，第一個出臺了“禁討令”，對一些特定地段及強討強要的乞討行為說“不”，卻引發了乞討人員與城市管理者的“貓鼠”拉鋸戰。“禁討令”將如何把握尺度，成了蘇州城市管理者的一個難題。
乞丐城管展開拉鋸戰
2月27日下午，蘇州人民路新市路路口，來自安徽蚌埠的中年殘疾乞丐李大海（化名）坐在一要拆遷的房子一角享受午后的陽光。
但在2月的蘇州，乞討并不像年前那般容易。
去年12月中旬，正慶幸乞討也可以養活自己的李大海忽然感覺世界在一夜之間變了，“現在管得也很嚴，我們一般都不斷換地方，不然讓城管、公安看見，我們就會被趕，不走就會被他們送到救助站去。”但在蘇州城內乞討總要比在偏僻的地方強得多，于是，李大海他們和城管、公安們打起“游擊戰”。
李大海雖然謹慎小心，但也有“失手”的時候。2月上旬，李大海因為拉扯一個外地游客要錢被城管發現，被送進了救助站。因為怕再被送進去，李大海轉移了陣地，到火車站周邊去乞討了。
禁討承受多方壓力
“乞討并非不可以，但前提是不能威脅到其他社會成員的權益。有的乞討者強討惡要，他就從需要救助的弱勢群體變成了侵犯他人自由人。”蘇州市民政局副局長胡偉華說。
于是，一個集合民政、公安、城管三方分工的管理城市“細則”出臺。蘇州“禁討令”一出，即引起全國嘩然，蘇州市民政局副局長胡偉華坦言，這一方面，蘇州承受了很多壓力，“沒想到會成為全國最先啟動‘禁討’的城市。但實施兩個月來，效果的確還不錯，我們還是會堅持下去。”
禁討內容且行且完善
事實上，即使是否救助取決于被救助者本人的主觀意愿，但實際的操作過程中，真正的衣食無著者也可能不接受救助而愿意繼續乞討，何況是以“獲利”為乞討目的的假乞。“現在城市中的流浪乞討人員中，分辨誰是衣食無著、誰是以獲利為目的的乞討。”胡偉華說。
一個城管執法人員說，遇到這樣的困惑，對城管、公安和民政部門的工作人員來說，主要是去年8月1日起實施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其細則細化不充分，可操作性不強，需要更完善和更具操作性的地方政策法規來補充。胡偉華表示，下一步蘇州市可能會設立一些標志，將限制行乞的區域固定下來，以免因為限制范圍僅由城管、公安口頭解釋而遭爭議。
禁討兩月效果減弱
事實上，無論是城管、警察還是行乞者，都正在適應體制巨變后的新關系。
目前，乞討者在蘇州市的流動狀況已經引起了蘇州市有關部門的注意，特別是在基層執法的管理者。行乞者的大批“回流”表明，《通告》正在失去實施初期的震懾效果。
蘇州市一個治安大隊的成隊長說，除未成年人、智障人員、精神病人等5類人之外的乞討人員，執法人員第一次會勸說其離開，并發給通告和告知卡；第二次給予警告；如果發現屢勸不聽的，可以相應地予以警告、罰款、治安拘留等，嚴重的將追究其刑事責任。但因為是采取自愿原則，救助者一定要離開救助站，救助站也沒有辦法。
新聞鏈接 杭州成立勸導隊
與很多城市采取的直接“禁乞”、“限乞”不同，在杭州市采取了比較溫和的方式，成立兩支隊伍專門對流浪乞討人員進行勸導。
具體做法是：對未成年、智障乞討人員視作自愿救助對象，直接護送至杭州市救助管理站；對老年及成年殘疾乞討人員采取告知、勸離和護送相結合的辦法，進行主動救助；對強討、硬討人員，公安部門將參照有關治安條例進行處理。
據新快報等媒體編輯整理
