中新社記者 李鵬
“目前中國地方政府債務風險實際上已經超過金融風險，成為威脅中國經濟安全與社會穩定的頭號殺手，”國務院發展研究中心的一位專家在今天舉行的“地方債問題國際研討會”上表示擔憂說：“中國地方政府所負債務的種類之多，負擔之重，已超出一般人想象，如何解決地方政府債務風險問題已成為當務之急。”
這位專家指出，中國地方政府所負各種債務目前正處于失控邊緣，規模呈加速上升趨勢，省、市、縣、鄉鎮各級政府均有不同形式的舉債行為，并且層級越低的地方政府負債的相對規模也越大。但他說：“很遺憾，盡管誰都知道目前中國地方政府債務總量已經相當龐大，但是誰也說不清楚其規模究竟有多大，因為地方政府在舉債時大多巧借名目，隱蔽性強，透明度差。”
現有的資料只提供了一些零星的數據，如：一般預算赤字縣二○○一年共計七百三十一個，赤字面為百分之三十五點六；全國鄉鎮政府負債總額為二千二百萬元等。
為了解中國地方政府的債務問題，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部去年專門成立了地方債務課題組。經過近一年的調研，該課題組完成了一份名為《關于中國的地方債務問題及其對策思考》的研究報告。
課題組負責人、國研中心宏觀部副部長魏加寧博士指出，盡管中國現行的《預算法》等有關法律中，嚴格禁止地方財政出現赤字和地方政府舉債，但事實上，中國各地區、各層級的地方政府大都在不同程度上舉債度日或負債“經營”。
魏加寧表示，對于中國的地方債務問題，一方面要看到地方政府依靠各種非正規手段融資負債對發展地方經濟起到一定作用，許多屬于不得已而為之；但另一方面也應看到，隱性債務實際上比顯性債務更加危險，也更難以監管和控制，必須引起高度重視。
他認為，中國在防范金融風險方面已經做了大量工作，但相比之下，地方政府的債務風險已經大量積累，并剛剛開始著手解決。另外，地方政府無法破產，其債務風險對于政府威信和社會穩定都會產生直接影響。
由魏加寧執筆完成的報告指出，如果綜合考慮中央政府債務、國家財政赤字、國有企業虧損、國有金融機構不良資產、國有(土地)資產流失以及社會保障資金缺口等潛在風險，并考慮到中國經濟已經保持了近四分之一世紀的高增長，以及老齡化提前到來等環境因素，中國地方政府債務問題已經到了非解決不可的地步了。
如何解決中國地方政府的債務難題？國研中心的報告也提出了一些政策建議，如：組織大規模債務登記調查，編制地方資產負債表；開通地方政府公開發債渠道，規范地方政府融資償債制度；細化地方政府事權，進一步明晰政府事權界限；建立財政風險信用預警體系，開展對地方政府信用評級；加強地方職能轉換，減輕地方政府的債務負擔等等。
