加快郊區(qū)發(fā)展增收減負：關鍵的環(huán)節(jié)
在《政府工作報告》中，“三農”問題是著墨最多的章節(jié)之一；大會期間，市委專門就做好“三農”工作召開常委擴大會議，研究相關政策；大會特意安排的三個專題審議中，“三農”問題又被排在了第一位……
可以說，“三農”問題已經成了本次人代會最為關注的焦點問題之一。記者在采訪中，“三農”也總是代表們最感興趣、最愿意談及的話題之一。代表們認為，解決“三農問題”是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌全社會的資源，而農民的增收減負，則是其中最為關鍵的環(huán)節(jié)。
來自平度的耿仁龍代表說，近幾年來，農民收入雖然不斷增長，但增長幅度較“九五”期間有一定下滑，而且城鄉(xiāng)之間的收入差距呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢。另一個不容忽視的現(xiàn)實是，農民收入中有相當部分是用于來年的再生產等其它方面的硬性支出，用于商品消費的現(xiàn)金收入還要更低。因此要解決“三農”問題，提高農民收入可謂是當務之急。
提高農民收入必須進一步減輕農民負擔，從某種程度上講，減輕農民負擔就是提高了農民收入。膠州市委書記李皓代表說，青島確立了減免農業(yè)稅和農業(yè)稅附加的時間表，這是減輕農民負擔的一項重大政策調整，可以說是改變了農民幾千年來種地納糧的歷史。結合膠州的實際，他說，在具體的執(zhí)行過程中，除了按照市里的時間表推進外，膠州還計劃在有條件的地區(qū)，加快減免步伐，力爭用最短的時間把農民的負擔真正減下來。
要實現(xiàn)農民增收，還必須進一步調整農業(yè)產業(yè)結構。萊西市河頭店鎮(zhèn)東大寨村黨支部書記孫國愛代表認為，農民要實現(xiàn)增收，農業(yè)產業(yè)結構一定要改變，不能單純種糧，要采用優(yōu)良品種加大花卉、蔬菜等高效作物的種植，同時大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。他說，“農民養(yǎng)一頭奶牛，年收入就能達到5000元，可以很快地改變農民的收入狀況”。
培育農產品加工龍頭企業(yè)，也是增加農民收入一條快捷通道。山東大洋食品集團有限公司董事長張樹山代表說，農產品加工企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農戶，拉近了農民和市場的距離，給農民手中的產品變?yōu)樯唐反蜷_了通道，是農民增收的一個重要手段。李皓代表說，發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)，一定要注意同當?shù)剞r戶的緊密結合，要通過建立專業(yè)村的模式提高農民的組織化程度，以此為基礎發(fā)展農產品加工業(yè)，這樣可以加大農戶在“生產—加工—銷售”這一鏈條中的影響力，從而使農戶能夠真正分享利益。萊西市代表吳德志認為，培育農產品加工企業(yè)，政府應該加大扶持力度，在財力上給予傾斜，同時進一步放低信貸門檻，解決企業(yè)的資金瓶頸。
增加農民收入，還需要加大農村勞動力向非農產業(yè)轉移。當前農村勞動力過剩是一個不容回避的現(xiàn)實，讓更多的農民進入城市、走入工廠從事非農產業(yè)，是增加農民收入的一條重要途徑。李皓說，要加快農村勞動力的轉移，一定要首先提高農民的素質，通過完善9年義務教育，加大職業(yè)技能培訓等多種措施，只有這樣才能使農民在全新的環(huán)境中尋找到自己的新崗位。本報記者段曉東
“三化”：促進農村勞動力轉移工業(yè)興，城鎮(zhèn)興，農民富。青島農科院院長劉炳祿代表說，從一定意義上講，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就是解決“三農”問題的根本出路。他認為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速器；而城鎮(zhèn)化則對工業(yè)化具有促進作用，推動工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。因此，必須注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮其合力來解決“三農”問題。
“青島市要立足自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產力布局，實施城市工業(yè)集群向農村的強大輻射。”劉炳祿代表說，今后，我們要進一步發(fā)揮青島大工業(yè)的優(yōu)勢帶動農村工業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮青島城市品牌的優(yōu)勢帶動農村城市化建設，發(fā)揮城市基礎建設設施比較好的優(yōu)勢，帶動農村社會各項事業(yè)的全面發(fā)展以及農民素質的全面提高。
在工業(yè)化集群的帶動下，全面推進農業(yè)產業(yè)化。青島九聯(lián)集團董事長王振江代表說，九聯(lián)集團將國際先進的標準化、工廠化肉雞飼養(yǎng)，作為第一車間辦到了農戶，并以農戶入股方式建設現(xiàn)代化養(yǎng)殖農廠，實行股份制運作、專業(yè)化生產、一體化服務，首創(chuàng)了“公司＋合作聯(lián)社＋農廠”的“九聯(lián)模式”，從而大大帶動了農民增收。“九聯(lián)模式”就是典型的產業(yè)化與合作制相結合的產物，代表了目前農業(yè)產業(yè)化的最新方向。“在國際市場綠色壁壘不斷提高，國內市場準入制度逐步推開的形勢下，我們要推進農業(yè)產業(yè)化，必須以提高農產品質量安全水平為目標，著力從生產環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)推進農業(yè)標準化生產。”即墨市委書記張洪訓代表說，推進農業(yè)產業(yè)化，銷售流通是個關鍵環(huán)節(jié)。今后，我們要進一步開拓多元化的流通渠道。一是開拓國際市場，通過農副產品加工企業(yè)這個橋梁，實現(xiàn)千家萬戶分散經營與國際大市場的有效對接；二是搶占大中城市市場，通過成立專業(yè)協(xié)會，農戶與農產品經銷公司、經紀人、客商簽定產銷合同等，進一步增強企業(yè)加工、市場銷售與基地生產之間的聯(lián)系；三是興建產地批發(fā)市場，“全面推進農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化，我認為，一個重要突破口就是，要把更多農民從土地上解放出來。”王振江代表說，農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化既是手段，也是目的。當前，只有通過這“三化”讓更多農村勞動力向城市轉移，提高土地使用效率，才能從根本上解決“三農”問題。
“沒有工業(yè)的支撐，城市就難以承載農村勞動力的大量轉移。”王振江代表說，今后，我們要進一步引導全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展“第二次創(chuàng)業(yè)”。首先，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機制、體制創(chuàng)新，扶持一大批好企業(yè)做大做強，成為支撐全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的骨干。同時，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，大力促進個體私營經濟的發(fā)展。此外，還要引導農村創(chuàng)造良好的環(huán)境，大力發(fā)展外向型經濟，吸引各種境外資本參與農村經濟的發(fā)展。只有這樣，才能為廣大農民提供更多就業(yè)機遇，加快全市農村勞動力的轉移。本報記者鄒吉宏送一簍魚，不如送一張網
《政府工作報告》中指出，要做好農民的社會保障，農村勞動力的教育培訓，同時要做好農民勞動力的有序轉移，對此，代表們有一種共識，那就是“送一簍魚，不如送一張網”，只有這樣才能真正讓農民脫貧致富，才不至于“脫貧又返貧”。
市委黨校黨委書記、副校長王奎珍代表說，現(xiàn)在有個問題不容忽視，剩余勞動力往往是沒有多少技能的勞動力，所以，給農民傳授脫貧致富的技能才是勢在必行的途徑。嶗山區(qū)北宅街道辦事處臥龍村黨支部書記孫繼玉說，雖然在政府的扶持下，農村一些企業(yè)也做得紅紅火火，但企業(yè)考慮利潤通常從外地招工。這樣本地農民又何談學習技能的興趣？就此，王奎珍代表建議，政府應該出臺有關農民勞動力有序轉移的配套政策，建立勞動力技能培訓和就業(yè)指導兩個中心，將培訓和就業(yè)串聯(lián)起來，同時給用人單位一定的優(yōu)惠政策，鼓勵他們聘用本地人，“只有這幾方面的配套工程同時啟動，才能讓農民既學到技能又能找到工作，逐步實現(xiàn)有序地轉移。”
對于這一問題，即墨市海洋與漁業(yè)局黨委書記黃聿誠代表說，促進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)是發(fā)展的重大策略，但要實現(xiàn)這一轉移關鍵在四個方面，一要切實推進農村勞動力轉移培訓的組織化，由政府出面完成這種組織協(xié)調工作；二是整合現(xiàn)有教育資源，加快轉移培訓網絡建設；三要努力打造農村勞動力轉移培訓特色，提高培訓的針對性；四要努力建立和完善農民工社會保障體系。他說，這是一個漸進的過程，首先應該進行科學普查，摸清本地區(qū)農村勞動力的現(xiàn)狀和求職愿望，然后整合資源，建立完善勞動力培訓平臺，最后構筑網絡，建立完善勞動力轉移平臺，與此同時，政府出臺相關政策，改革戶籍管理政策，取消城鎮(zhèn)與農村勞動力在就業(yè)條件、區(qū)域、行業(yè)等方面的限制，逐步建立起公平的市場就業(yè)競爭機制，并在工資分配、社會保障等方面做到一視同仁。據(jù)他介紹，目前即墨從2001年以來，已累計投入500多萬元免費進行農民培訓，培訓農民8.99萬，其中80％實現(xiàn)非農就業(yè)，已有26萬勞動力成功實現(xiàn)轉移。
同農村勞動力轉移一樣，農村社會保障制度的建立，即醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低保等制度的建立，也是解決“三農”問題的金鑰匙。孫繼玉代表說，目前農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，所以對于老百姓來說，建立起社會保障體系，就像給老百姓系上了安全帶，但如何來建立，則需要一個“實”字。“嶗山區(qū)曾拿出1000多萬給農民提供了就業(yè)崗位，給老百姓帶來了實惠，但如何徹底改變農民的生活現(xiàn)狀，可不是一個簡單的問題。政府應該出面牽頭，帶動全社會參與，然后逐步建立起覆蓋全社會的社保體系。那么，社保資金的來源則需要從農民個人、村級集體、土地征用以及政府撥款等各個層面來獲取。其中土地征用應該是投保的最大來源。”他認為，僅僅靠一次性補償是不夠的，政府應該用科學的發(fā)展觀來對待這一問題，通過地方性立法，按一定比例從補償金中拿出一部分為老百姓投保，只有這樣才能讓老百姓放心，才能防止一次性補償帶來的弊端。本報記者張華
