（2004年2月3日）王永生
同志們：
現在我代表市紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央紀委三次全會、省紀委四次全會精神，回顧總結去年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署今年的工作任務。
中央紀委三次全會，是一次十分重要的會議。胡錦濤同志的重要講話，是加強黨的作風建設的綱領性文獻，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。吳官正同志的工作報告，實事求是地總結了十六大以來的反腐倡廉工作，提出了用“三個代表”重要思想指導黨風廉政建設和反腐敗工作新的實踐的新要求，全面部署了2004年的工作任務。省紀委四次全會，傳達了中央紀委三次全會精神，研究部署了今年全省黨風廉政建設和反腐敗工作任務。省委書記張高麗同志作了重要講話，省委副書記、省紀委書記趙春蘭同志作了工作報告。對這些精神，我們一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。
一、2003年我市黨風廉政建設和反腐敗工作情況
市第九次黨代會選舉產生的新一屆市委領導班子，按照中央和省委的部署，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入全市改革、發展、穩定的大局，高度重視，加強領導，相繼作出了一系列重大決策和部署。市委、市政府領導同志認真落實黨風廉政建設責任制，切實擔負起反腐倡廉的政治責任；嚴格遵守中央和省、市一系列廉政制度規定；帶頭轉變作風，帶動了全市各級領導干部作風的進一步改進。各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹市委、市政府的各項決策、部署，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，以與時俱進的精神，強化措施，狠抓落實，使我市黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展，取得了新的明顯成效。
（一）加強黨風廉政教育，進一步增強了領導干部廉潔從政的自覺性。在組織廣大黨員干部深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的同時，深入開展了以“艱苦奮斗、廉潔從政”為主要內容的主題教育活動，以學習一心為民的好干部鄭培民等先進典型為重點的示范教育，以李真、王懷忠及發生在我市的個別領導干部違紀違法案件等典型案例為反面教材的警示教育，以組織處以上干部參加黨紀政紀條規考試為主要內容的黨紀政紀條規教育；表彰了廉潔勤政先進單位和先進個人；對新任市管領導干部進行了黨風廉政專題培訓；市委、市政府主要負責同志分別與各區、市和市直各單位黨政主要負責同志進行了廉政談話；全市有96個領導班子進行了述職述廉。通過學習和教育，全市廣大黨員干部特別是領導干部廉潔從政的自覺性和自覺接受監督的意識進一步增強。在加強學習和教育的同時，圍繞領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，進行了專項治理。全市12個區、市和85個市直單位的940名領導干部申報了配偶、子女從業情況，違反規定的問題基本得到糾正；清理出黨政機關、事業單位和國有及國有控股企業超標準配備使用小汽車21輛，均按規定進行了處理；將清理商業保險工作延伸到全市國有集體企業和農村村級組織，共清理出違規投保金額210.51萬元，已基本完成清退；通過采取加大明察暗訪力度、出臺嚴禁機關工作人員工作日中午飲酒規定等措施，狠剎了用公款大吃大喝歪風。國有企業領導人員廉潔自律工作也取得了一定成效。
�。ǘ┘哟蟛檗k案件工作力度，嚴厲懲處了一批腐敗分子。各級黨委、政府和紀檢監察機關高度重視執紀辦案工作，堅持黨委統一領導，加大組織協調力度，落實領導包案制度，深化辦案目標責任管理，嚴格依紀依法辦案，努力克服種種困難，嚴肅查處了一批黨員干部違紀違法案件。全市紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報7989件次，立查黨政紀案件828起，比上年略有增長。其中立查經濟案件444起，占立案總數的53.6％，立查萬元以上經濟大案94件，占立案總數的11.4％；立查涉及縣處級以上干部要案50件，占立案總數的6％；立查失職類案件91起，占立案總數的11％。給予黨紀政紀處分698人，其中受到撤銷黨內職務和行政降級以上處分的272人。在受處分的人員中，涉及廳級干部3人，縣處級以上干部35人。通過查辦案件，為國家和集體挽回經濟損失7919.54萬元。特別是嚴肅查處了嶗山、即墨等地發生的違法批準占地和出讓土地案件；某地稅分局副局長陳某某貪污、受賄、挪用公款等違法違紀案件；配合檢察機關查處了王雁等人重大違法違紀案件。這幾起案件的查處，引起了社會廣泛關注，產生了較大影響。加強案件審理工作，保證了辦案質量；主動剖析案件發生的原因，及時提出建議，擴大了辦案效果。在防治非典工作中，牽頭成立了防治非典執紀執法組，組織開展了執紀執法活動，嚴肅查處了失職瀆職行為，處理人員34人，有力地保證了中央和省、市關于防治非典的各項決策落到實處。
（三）切實糾正部門和行業不正之風，著力解決損害群眾利益的突出問題。治理教育亂收費工作成效明顯，組織有關部門對近百所中小學收費情況、校務公開情況進行了專項檢查。糾正醫藥購銷中的不正之風工作深入開展，對藥品招標采購合同落實情況進行了專項檢查，推行醫德醫風責任書制度，加大了治理收受“紅包”和“回扣”的力度，嚴肅查處各種擾亂藥品市場流通秩序的行為，取得了良好的社會效益。圍繞減輕農民負擔，認真開展了檢查和專項治理，糾正了一批侵害農民利益的問題。治理公路“三亂”工作成果得到鞏固。減輕企業負擔工作力度進一步加大，全市共取消涉企不合理收費項目46項。廣泛開展了民主評議行風活動，開展了創建基層行風建設示范窗口活動，解決了一批群眾反映強烈的問題，促進了部門和行業的作風建設。
�。ㄋ模├^續推進體制機制制度創新，不斷從源頭上防治腐敗。行政審批制度、財政管理體制和干部人事制度“三項改革”不斷深化。進一步精簡行政審批事項，在第一輪改革的基礎上，又取消和調整了50％，對保留的499項行政審批項目通過媒體向社會進行了公示。加強后續監管，強化監督檢查，積極推進審批方式改革，進一步提高了行政審批效率�！笆罩蓷l線”規定得到進一步落實，繼續推進預算管理改革，實行預算內外資金綜合預算，嚴格公用經費支出定額管理，進一步完善會計集中核算制度，加強了對各單位財務收支行為的監管。《黨政領導干部選拔任用工作條例》貫徹落實取得實效，民主推薦、公開選拔、競爭上崗等制度得到普遍推行，干部選拔任用工作的監督力度明顯加大。中央規定的“經營性土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、產權交易”四項制度逐步完善。深入推行政務、廠務和村務“三公開”，較好地保證了人民群眾的民主權利。
（五）深化效能監察和執法監察工作，努力優化經濟發展軟環境。注意把優化經濟發展軟環境作為紀檢監察機關服務第一要務的切入點，不斷總結經驗，積極探索運用行政監察手段直接為經濟建設服務的新途徑。一是公務員效能投訴工作不斷加強。進一步整合資源，理順關系，完善措施，促進了行政效能投訴工作的深入開展。全年共接聽電話5600多個，受理各類投訴600件，有68人次受到通報批評、調離崗位等處理。二是行政效能評估工作扎實開展。采取上下聯動、內外結合、面向社會、群眾參與、議下評上、評上促下的形式，精心組織了對區、市和市直單位的績效評估，促進了各部門工作效能的提高。三是查處危害經濟發展軟環境行為的力度進一步加大。緊緊圍繞招商引資大局，突出環境和效率，先后查處了20多起涉及經濟發展軟環境問題的投訴案件，查出違規違紀收費和攤派資金800余萬元，對10人給予了黨紀政紀處分。四是執法監察工作有序推進。先后對經營性土地“招、拍、掛”、城市建設規劃、人防工程建設管理、整頓與規范建筑市場秩序等開展了執法監察，確保了政令暢通，維護了正常的市場經濟秩序。
�。⿵娀熑慰己撕拓熑巫肪�，黨風廉政建設責任制得到進一步落實。全市各級黨委、政府進一步加強了對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，普遍實行了責任制報告制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告。加強了對責任制落實情況的監督檢查，普遍把黨風廉政建設考核納入了政治文明、物質文明和精神文明“三位一體”的考核體系，增強了黨風廉政建設考核的權威性。堅持把責任追究作為落實責任制的關鍵環節來抓，圍繞中央紀委確定的六個重點進一步加大了責任追究的力度，全年共有21名黨員干部受到了責任追究。同時，各級還根據反腐敗工作要求，針對黨員干部中出現的新情況新問題，進一步加強了法規制度建設，為更好地規范黨員干部行為，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，起到了重要作用。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題和不足。由于目前正處在體制轉換、結構調整的關鍵時期，監督制約機制還不健全，腐敗現象易發多發的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。特別是前不久發生的個別領導干部腐敗案件，再次警示我們必須旗幟鮮明、毫不動搖、堅持不懈地把反腐敗斗爭深入進行下去。從目前情況看，主要存在以下問題：對黨員干部教育的針對性和實效性比較差，載體創新不夠，對“一把手”的教育還是一個薄弱環節，沒有形成教育的整體合力；黨員干部特別是領導干部自覺接受監督的意識不強，各種形式的監督普遍存在著力度不到位的問題；責任追究沒有得到有效落實，不想追究、不愿追究、不敢追究的問題在一些單位和部門還程度不同地存在著；紀檢監察機關對在新形勢下如何充分發揮紀律檢查和行政監察兩項職能作用研究不夠深透。對此，我們一定要高度重視，注意從腐敗案件中吸取教訓、反思不足、研究措施，更好地推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。
在這里，我向全會報告常委會自身建設情況。市第九次黨代會以來，在市委的正確領導下，市紀委常委會把思想建設放在首位，堅持常委理論學習中心組制度，重點抓了“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會、省委工作會議和市第九次黨代會、市委工作會議精神的學習。召開了全市用“三個代表”重要思想指導紀檢監察工作新的實踐理論研討會，推動了全系統的學習和調研。切實改進作風，深入基層調查研究，著力解決反腐倡廉的熱點難點問題，努力使紀檢監察工作體現立黨為公、執政為民的要求。堅持民主集中制，出臺了《市紀委常委有關制度》，建立健全了常委會工作規則，推進了工作的制度化、規范化。開好民主生活會，認真開展批評和自我批評，注意聽取各方面的意見，積極采取措施改進工作。市紀委常委認真執行廉潔自律各項規定，嚴格要求配偶、子女，年終逐人向市紀委機關進行了述職述廉，自覺接受監督。健全了市紀委機關黨風廉政建設責任制，完善了辦案紀律和保密紀律。深入開展了市紀委機關作風整頓活動，加強了機關作風建設。搞好市紀委常委會自身建設，離不開全市各級紀委干部特別是市紀委各位委員的關心和支持，希望同志們對市紀委常委會的工作提出意見和建議，歡迎同志們對市紀委常委進行監督，以便我們進一步改進工作和作風。
二、2004年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務
今年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神、完善社會主義市場經濟體制的重要一年，也是我們全面建設小康社會，加快青島發展的重要一年。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹胡錦濤同志提出的“為民、務實、清廉”的要求，全面落實中央紀委三次全會、省紀委四次全會和市第九次黨代會精神，突出深入學習貫徹落實“三個代表”重要思想這條主線，大力弘揚求真務實精神，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點，著力在懲治和預防兩個環節上下功夫，努力構筑教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高，通過扎實有效的工作，推進全市黨風廉政建設和反腐敗工作。工作中，要注意把握以下五個方面：
———堅持圍繞中心、服務大局。要堅決貫徹中央和省、市委的決策部署，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺服從服務于改革發展穩定的大局，把握經濟改革和發展的總體形勢，積極履行職能，拓寬服務渠道，努力實現反腐倡廉與經濟社會發展的良性互動。
———堅持全黨動手、齊抓共管。要堅持反腐敗領導體制和工作機制，充分發揮各個方面的積極作用。各級各部門領導班子和領導干部要強化“一崗雙責”意識，對職責范圍內的黨風廉政建設親自抓、帶頭做，切實負起責任。
———堅持從嚴治黨、心系群眾。要把從嚴治黨的方針全面貫徹到黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設中去，對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，大力加強和改進黨的作風建設。要堅持以人為本，認真解決群眾反映強烈的問題，切實維護人民群眾的根本利益。
———堅持標本兼治、綜合治理。要堅持懲防并舉、著力預防，通過加強教育，健全制度，強化監督，深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，發揮懲防結合、綜合治理的整體效能。
———堅持解放思想、與時俱進。要主動適應形勢的發展，用時代的要求來審視我們的工作，用發展的眼光來研究我們的工作，用改革的精神來推動我們的工作，通過思想認識上的新飛躍，實現工作思路和工作措施的新突破，力求使各項工作有新的進展。
這些原則要求，是我們對多年來工作經驗和教訓進行總結的結晶，對于從總體上把握反腐倡廉工作大局，全面落實黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務，具有一定的指導意義，應當在今后的工作中認真加以堅持。
具體工作中，要在全面完成上級部署的各項任務的同時，從實際出發，創造性地開展工作。要突出抓好以下十項工作：
�。ㄒ唬┘訌娏逃瑖栏窦o律規定，促進領導干部廉潔從政
要把教育作為黨風廉政建設的基礎性工作來抓，健全機制，創新載體，改進方式方法，增強教育的針對性和有效性。突出重點，分類施教，強化對黨員領導干部、易發腐敗的重點領域、重點單位、重點崗位人員的教育。繼續開展保持共產黨員先進性教育活動，深入學習《“三個代表”重要思想學習綱要》，學習《中國共產黨章程》和《江澤民論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，認真解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的突出問題。以領導干部權力觀教育為重點，加強思想道德教育，引導領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經受住權力、金錢、美色的考驗。完善黨員領導干部黨風廉政專題教育培訓制度，繼續堅持對新任市管領導干部的廉政培訓，并把培訓范圍擴大到各區、市和市直各單位黨政主要負責同志；繼續堅持廉政談話和信訪舉報談話制度，有針對性地對干部進行提醒教育；不定期地編印領導干部須知，強化領導干部廉潔勤政意識。
領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。開展《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀條規學習活動，加強紀律教育，使領導干部增強紀律觀念，做遵守和維護紀律的模范。
在黨風廉政建設方面，領導干部必須認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和中央、省、市委這些年作出的領導干部廉潔自律各項規定。尤其要嚴格遵守以下要求：（1）要自覺同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要嚴格遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；（3）要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；（5）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響牟取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（8）要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。
各級各部門要針對領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題，繼續開展專項清理工作。要從實際出發，認真清理黨政領導干部違反規定兼任企業領導職務的問題，認真清理黨政領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題，繼續清理糾正超標準配備使用小汽車問題，繼續清理黨政機關、事業單位違反規定用公款為個人購買商業保險問題。堅決糾正在住房上以權謀私的問題，堅決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂的歪風。進一步落實領導干部不準收送現金、有價證券、支付憑證的規定和領導干部配偶、子女從業的有關規定。
�。ǘ┘哟蠊ぷ髁Χ�，保持強勁勢頭，堅決查辦違紀違法案件
繼續重點查辦縣（處）級以上領導干部違紀違法案件，特別是違反政治紀律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。著重查處建設工程、土地使用權出讓、物資采購領域的案件；企業重組改制和破產中國有資產嚴重流失的案件；領導干部伙同或支持其親友非法斂財的案件，嚴重腐化墮落的案件；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴重違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件。嚴肅查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，加大對攜贓款外逃公職人員的追逃力度。
要研究領導干部違紀違法案件的新特點，不斷改進辦案方式和方法。正確運用政策和策略，寬嚴相濟，區別對待，綜合考慮效果，為干事創業、加快發展營造良好環境。嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，加強案件審理，認真執行查審分開原則，區、市兩級紀檢監察機關分管案件檢查工作的領導不得同時分管案件審理工作，保證辦案工作依紀依法進行。增強懲治腐敗與保護黨員干部合法權利并重的意識。加強對查辦案件工作的領導，完善組織協調機制，充分發揮各執紀執法機關的職能作用，形成查辦案件的合力。繼續實行查辦案件目標責任制，建立重要案件情況通報制度。搞好鄉鎮、街道辦事處所辦案件交由上一級紀檢監察機關審理的試點工作。各級黨委和紀委要加強對垂直管理部門和系統辦案工作的協調、指導。要通過剖析案件、總結教訓、改進管理、完善制度，發揮查辦案件在治本方面的積極作用。
進一步加強信訪舉報工作。拓寬信訪舉報渠道，落實署實名舉報快查快結限期答復制度，健全機制，切實保障舉報人的合法權益。堅持分級負責、歸口辦理，建立有效的信訪處理機制，妥善解決集體訪、越級訪、重復訪等問題。強化基層信訪舉報工作，建立初信初訪工作責任制，及時解決群眾反映的問題。
�。ㄈ┘訌婞h風政風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風
各級黨委和政府要按照十六屆三中全會的要求，堅決反對形式主義、官僚主義，樹立正確的政績觀，狠剎搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的不良風氣，切實解決損害群眾利益的突出問題。（1）堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題。繼續清理整頓各類開發區，加強建設用地管理。嚴肅查處違反規定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題。（2）堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題。規范拆遷管理行為，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。（3）堅決糾正企業重組改制和破產中不落實有關政策規定，造成職工合法權益受到侵害的問題。（4）堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題，加強監督檢查，保護農民工的合法權益。
深入推進糾風專項治理工作。（1）繼續治理教育亂收費。按照中央要求，全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，嚴格執行公辦高中招收擇校生“限分數、限人數、限錢數”的政策。全面推行收費的聽證、審計、公示、督導和責任追究等制度。嚴肅查處義務教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為。（2）繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強對藥品集中招標采購工作的管理和監督，完善政策規定。建立健全醫德醫風考核、激勵和懲戒等管理制度，解決醫藥購銷中給予、收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。完善藥品定價機制，嚴肅查辦價格違法案件，抑制藥品價格的不合理上漲。結合醫療衛生、醫療保險和藥品生產流通等體制改革，深化源頭治理工作。（3）進一步做好減輕農民負擔工作。規范農業稅費征管。農業稅及其附加不準超過規定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。建立預防和查處涉農負擔案（事）件的有效機制。繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的問題。繼續做好治理公路“三亂”工作，鞏固治理成果。繼續做好減輕企業負擔工作，堅決查處侵犯企業合法權益的違法違紀問題。
要在做好上述工作的同時，進一步加強農村和城市基層組織黨風廉政建設，建立和完善規范化管理制度。對基層站所工作人員執法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾等問題，要認真進行整治，切實解決基層干部作風方面的問題。繼續深入開展民主評議行風和行風建設示范窗口創建活動，尤其要在行政執法部門、公用事業單位，有重點地抓好這項工作。堅持“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮行業主管部門的牽頭和表率作用。要在總結經驗的基礎上，研究探索行風建設工作規范，逐步形成條塊緊密結合，糾、評、建相互促進的糾風工作機制。
（四）積極履行職能，強化行政監察，進一步優化發展環境
積極發揮行政監察職能作用，認真開展執法監察、效能監察和廉政監察，努力營造良好的發展環境。深化指導思想，把促進發展環境建設作為紀檢監察工作服務于第一要務的最佳結合點和切入點。圍繞經濟效益高、社會效益大、黨委政府關注和群眾關心的突出問題選立行政監察項目，依法開展行政監察。要對建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、行政審批執行等開展執法監察，確保政令暢通。開展效能監察，提高行政效能。對部分事關我市經濟發展前景大項目的推進實施情況實行跟蹤效能監察，督促推進大項目的落實和建設；從嚴從快立查影響和危害發展環境的案件；對與招商引資密切相關的窗口服務單位開展監督檢查，促進規范服務行為，提高服務質量。按照市場化原則規范行業組織和社會中介機構，嚴格依法進行管理和監督。
要抓好經常性監察，健全促進發展環境建設的長效機制。抓住當前影響發展環境的突出問題，督促政府部門及其工作人員改進工作作風，堅持依法行政、高效行政、廉潔行政。一是進一步完善民主評議評估，增強評議工作實效，促進政府部門依法履行職責。二是加大行政效能投訴工作力度，開設行政效能投訴網站，建立投訴受理辦理督辦制度和情況通報制度，加大查處力度。三是進一步加強督促檢查，分期分批對政府部門遵守和執行法律、法規和政府決定、命令的情況進行督查，嚴肅查處有法不依、有令不行、有禁不止的行為，確保政府工作部署的落實。
（五）加大改革力度，推進體制創新，進一步從源頭上預防和治理腐敗
大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度改革。以貫徹《中華人民共和國行政許可法》為契機，深入推進行政審批制度改革。進一步精簡行政審批項目，對取消的審批事項加強后續監管，對保留或改變管理方式的項目要完善監督制約措施。堅決糾正和查處擅自設立審批項目、變相審批、違規審批等行為。對一些與企業生產和群眾生活密切相關的一般性事項，要在法律法規允許的范圍內，降低審批門檻，放寬條件限制。繼續搞好行政審批載體建設，進一步完善審批大廳的運轉機制、監督機制，確保真正發揮作用。按照建立公共財政制度的要求，繼續推進財政管理體制改革。深化部門預算改革，嚴格執行“收支兩條線”規定，按照中央要求，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理；進一步擴大國庫集中收付制度改革試點，逐步將所有政府性資金實行國庫集中支付。繼續整頓和規范行政事業單位的銀行帳戶管理，認真清理和規范政策外補貼，嚴禁設立“小金庫”。推進投資體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，加強和改進對投資活動的管理和監督。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監督機制；按照中央要求，規范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度，逐步推行黨委常委會討論重要人事任免無記名投票表決制；推行和完善公開選拔、競爭上崗制度；實行領導干部辭職制度，逐步推行黨政領導職務任期制和聘任制，加大調整不稱職、不勝任現職干部的力度。繼續深化和推進黨政領導干部、國有企業領導人員經濟責任審計工作。進一步完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度。規范建設工程和政府信息化工程招標投標行為，加強對招標投標過程的監督，堅決糾正干預招標、虛假招標、串標和非法掛靠等問題。認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規批地用地行為。健全產權交易規則和監管制度，規范產權交易市場，加強對資產評估行業的監管力度。進一步擴大政府采購的范圍和規模，把公車保險納入政府采購范圍，加強規范化管理。
（六）貫徹監督條例，健全監督機制，切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督
加強對權力運行的監督制約，是有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤的重要舉措，必須認真抓好。一是認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》�！吨袊伯a黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》是十分重要的黨內法規，對于發展黨內民主、加強黨內監督、嚴明黨的紀律和維護黨的團結統一具有重大意義。全市各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習貫徹。要深刻領會加強監督、嚴肅紀律是黨中央對黨員領導干部的嚴格要求和關心愛護。各級領導干部要增強接受監督的意識，做自覺接受監督的表率。各級黨委要把貫徹落實這兩個《條例》作為當前和今后一個時期的重要任務認真抓好。要認真執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的各項制度，完善監督制約機制，重點加強對各級領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監督，推動黨內監督工作有序開展。各級黨委要認真履行《條例》規定的監督職責，實現黨內監督工作的制度化和程序化。各級紀委要充分發揮黨的監督機關的職能作用，加強對《條例》和其他監督制度執行情況的監督檢查。二是進一步加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。要在執行已有的報告個人重大事項、任前廉政談話、誡勉談話等制度的基礎上，實行黨政主要負責同志定期報告廉潔從政情況、市委領導同志同區市和市直單位黨政主要負責人廉政談話等制度。三是建立科學有效的巡視制度。建立由市紀委、市委組織部領導同志及相關職能部門主要負責人參加的巡視工作聯席會議制度，有計劃地對區、市和市直單位領導班子及其成員貫徹執行黨的路線方針政策、執行民主集中制、干部選拔任用等情況進行巡視檢查，將巡視中發現和了解的重要情況向市委報告，并提出處理意見和建議。四是拓寬監督渠道。進一步健全政務公開、廠務公開、村務公開等制度，抓好鄉（鎮）、縣級和市級政務公開的規范和提高，醫院、學校和其他與群眾利益密切相關的公用事業單位都要全面實行辦事公開制度。與企業改革相結合，推進廠務公開；與村民自治相結合，推進村務公開。堅持正確的導向，從實際出發，進一步加大新聞輿論監督的力度。
建立健全對干部監督的體制機制，激勵干部做到求真務實，及時發現并堅決糾正違背求真務實精神的各種不正之風和錯誤做法，保證干部全面準確地貫徹黨和國家的方針政策和上級的工作部署，保證領導干部對自己的決策和各項職務行為負責。要建立健全三種機制：一是要著力健全發現問題的機制，擴大信息來源，前移監督關口，做到防患于未然；二是要著力健全糾正錯誤的機制，促使發現的問題迅速得到解決，防止小錯拖成大錯；三是要著力健全追究責任的機制，干部在工作中出了問題，該給什么處罰就給什么處罰，決不袒護姑息。
（七）圍繞國企改革，加強國有企業反腐倡廉工作，促進國有企業改革發展
加強國有企業黨風廉政建設是貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，推進國有企業改革和發展的重要內容。要按照中央的要求，認真做好企業領導人員廉潔自律、查辦違紀違法案件、效能監察和從源頭上防治腐敗的工作，為國有企業改革發展、實現國有資本保值增值提供保障。
國有企業領導人員肩負搞好企業改革發展和黨風廉政建設的重要責任，要把企業黨風廉政建設融入生產經營管理之中，統籌安排、相互促進。要堅持廉潔經營，認真執行廉潔自律各項規定，尤其要做到：不得在企業重組改制和破產、資本運營、產權交易過程中擅自決策或為個人和親友牟取私利；不得在招標采購中收受回扣；不得在企業重組改制和破產中損害國家和職工群眾的利益。
要認真研究在股份制逐步成為公有制主要實現形式條件下出現的新情況、新問題，加強和改進國有企業紀檢監察工作。結合企業特點，有針對性地開展遵紀守法和廉潔誠信教育，促使企業領導人員依法經營、清廉從業、誠實守信。堅持和完善企業領導人員述職述廉、民主評議等制度，發揮職工群眾的民主監督作用。通過完善公司法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，保證企業領導人員正確行使權力。建立企業國有資產經營業績考核與獎懲體系，逐步完善企業領導人員激勵和約束機制。積極開展企業效能監察，促進生產經營管理的完善和優化，提高經濟效益。
�。ò耍⿵娀麄�，改進方式方法，不斷營造良好的氛圍
堅持以團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，打好主動仗，搞好典型宣傳、熱點引導、輿論監督等工作，擴大黨風廉政建設的影響力和輻射面。一是繼續深入學習、宣傳、貫徹“三個代表”重要思想、江澤民同志反腐倡廉重要思想和中央紀委三次全會精神；二是搞好反腐敗形勢的宣傳，及時宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作進展情況，引導廣大黨員干部群眾正確認識反腐敗斗爭形勢，增強對反腐倡廉工作的信心和斗志；三是加大正面典型的宣傳報道力度，組織力量進行挖掘、總結，大力弘揚社會正氣，營造積極向上的社會氛圍。各級各部門要廣泛發動，采取多種形式，特別要注意發揮宣傳教育工作大格局中新聞媒體的作用，通過組織撰寫有分量的理論文章、言論評論和新聞報道等形式，加大宣傳力度，為黨風廉政建設和反腐敗工作營造良好的輿論氛圍。各級紀檢監察機關要重視黨風廉政宣傳工作，加強組織協調，強化工作指導，推動這項工作扎實開展。
�。ň牛┳ズ弥贫冉ㄔO，強化規范約束，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入制度化軌道
要適應社會主義市場經濟條件下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，加大制度建設力度，把制度建設貫穿于教育、管理、監督各個環節，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗工作的法制化水平。一是制定黨政主要負責同志定期報告廉潔從政情況規定、市委領導同志同區市和市直單位黨政主要負責人廉政談話等制度，切實加強對黨員干部特別是領導干部的監督；二是針對產權交易中容易發生國有資產流失的問題，制定《關于在企業國有資產產權變更中造成國有資產流失的查處辦法》，維護國有資產產權的安全，保障國家所有者權益；三是圍繞加強財政支出管理，制定《關于違反政府采購法律法規處分的暫行規定》，嚴肅政府采購紀律，規范政府采購行為。各級各部門要適應新形勢要求，結合實際，有針對性地建章立制，并切實抓好各項制度的貫徹落實，努力提高反腐倡廉的法制化水平。
�。ㄊ┥钊胝{查研究，注重理論創新，為反腐倡廉工作提供理論支持和預警機制
調查研究是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎性工作，必須高度重視，認真抓好。要以“三個代表”重要思想為指導，貼近發展第一要務，貼近黨風廉政建設和反腐敗工作的實際，貼近腐敗現象易發的關鍵部位、薄弱環節，認真做好理論與實踐結合文章，在分析新形勢、適應新要求、研究新情況、總結新經驗、探索新規律上下功夫，創新工作思路，研究工作辦法，努力增強工作的預見性和主動性。要把調研工作擺到全局中的重要位置來抓，高度重視，明確責任，確保調研工作提高到一個新水平。有關部門要加強協調，主動研究當前改革發展穩定中出現的新情況、新問題，超前防范。
三、明確責任，狠抓落實，確保反腐倡廉各項任務的圓滿完成
今年的任務已經明確，關鍵要狠抓落實。各級黨委、紀委要按照市委的要求，提高執行能力，創新抓落實的方式方法，確保部署的各項任務落到實處。
�。ㄒ唬┱J真執行黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。落實黨風廉政建設責任制，黨委統一領導是核心，黨政齊抓共管是關鍵。成立落實黨風廉政建設責任制領導小組，進一步加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導。各級黨委和政府要對職責范圍內的黨風廉政建設切實擔負起全面領導責任；領導班子的正職要對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，重大問題要親自過問；領導班子其他成員要根據分工抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。當前，進一步推動黨風廉政建設責任制的落實，要特別注意抓好三個環節：一要抓好責任分解，明確責任主體。要把反腐倡廉各項任務分解到相關職能部門，提出貫徹落實的目標和要求。二要抓好責任考核，做到功過分明。各級黨委和政府要對所轄地區和部門的領導班子、領導干部執行責任制情況進行認真考核，根據部門業務特點確定考核的重點。考核結果要作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三要抓好責任追究，嚴格執行紀律。各級黨委和政府要敢抓敢管，運用組織處理和紀律處分等手段實施責任追究，以維護責任制的嚴肅性。各級紀檢監察機關要加強監督檢查，加大責任追究力度。
�。ǘ┘訌娊M織協調，促進反腐倡廉工作深入開展。協助黨委組織協調反腐敗工作，是黨章賦予紀委的一項重要職責。各級黨委要加強領導，積極支持紀委發揮組織協調作用。各級紀委要進一步加強對查辦案件工作的組織協調，確保大案要案的突破。同時還要在領導干部廉潔自律、糾正不正之風和反腐敗抓源頭工作方面，積極開展組織協調。要按照中央反腐敗工作部署和各級黨委的要求，組織相關職能部門制定切實可行的實施方案。要加強與各方面的聯系溝通，建立信息綜合反饋機制，及時了解掌握反腐敗工作進展情況，協調解決出現的矛盾和問題。要妥善處理與各職能部門的關系，既要認真組織協調，又要充分發揮各部門的職能作用。對那些需要多部門共同完成的工作，要有效組織，合理調配，整合力量；對那些與部門業務緊密相關的工作，要充分發揮部門的牽頭作用。要認真總結經驗，制定組織協調的具體規定，使組織協調工作制度化和規范化。
�。ㄈ┘訌娂o檢監察機關自身建設。要以思想政治建設、能力建設和作風建設為重點，加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設。堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高廣大紀檢監察干部特別是領導干部的思想政治素質。堅持與時俱進，轉變思想觀念和作風，創新工作制度和機制，改進工作方式和方法。加強學習，大力開展培訓工作，努力提高紀檢監察干部隊伍的政策理論水平、業務能力和專業化水平。進一步加大干部輪崗交流和掛職鍛煉的力度，要選調政治強、綜合素質好、發展潛力大的優秀干部充實紀檢監察干部隊伍。加強對紀檢監察派出機構的管理，對派出的紀檢監察機構負責人有計劃地進行交流任職。
紀檢監察機關和紀檢監察干部要增強接受監督意識，自覺接受來自各方面的監督。建立健全監督制約機制，加強內部管理，完善工作程序，嚴格工作紀律特別是辦案紀律。紀檢監察干部要堅持原則，敢于碰硬、依法辦事、秉公執紀，保持謙虛謹慎的作風和奮發有為的精神狀態，樹立可親、可信、可敬的形象。
同志們，今年的反腐倡廉任務艱巨而繁重。我們要在市委、市政府的正確領導下，同心協力，扎實工作，與時俱進，開拓創新，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為促進全市經濟和社會各項事業的發展，維護改革發展穩定的大局，作出新的更大的貢獻！
