隨著在中國街頭的“洋面孔”不斷增多，人們對“老外”已經(jīng)不再感到好奇了。目前在中國內地就業(yè)的外國人越來越多，而每年來華旅行的外國人更是多達7000萬到9000萬人次。最近，記者采訪了公安部出入境管理局外管處和北京市公安局出入境管理處宣傳辦公室的有關同志，了解到今年將推出中國的綠卡制度。
居留證分兩種期限最長5年
對于不同國家，綠卡在時間上的伸縮性較大。在美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等傳統(tǒng)移民國家，綠卡是永久性的，即從獲得綠卡時到持卡人死亡，持卡人都有權居留在上述國家。但在瑞士、瑞典和丹麥等傳統(tǒng)的人才引進國家，對移民工人或專業(yè)人才多實行有期限的長期居留權制度。德國的“綠卡”持有人最長5年就得打道回府，德國“綠卡”的“含金量”和美國綠卡相差很遠。嚴格地說，綠卡是長期居留卡，卻不一定是永久居留卡。但是，無論是永久的還是長期的，綠卡制度對外籍人士來說還是非常有意義的。
具體到我國，對外國人居留期限的管理主要分成兩類：一類是在中國居留半年以上、1年以下的，由公安部門頒發(fā)“外國人臨時居留證”；一類是在中國居留1年以上的，由公安部門頒發(fā)“外國人居留證”，期限一般為1年，期滿如繼續(xù)居留，必須到指定的公安機關進行證件繳驗。另外，在三資企業(yè)工作的副總級以上的外國人和歸國留學人員可一次性申請一至五年的外國人居留證，但目前真正獲得5年居留證的外國人并不多。
永久居留證全國不足50張
中國現(xiàn)在是否有外國人永久居留的證件呢？按照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，在中國投資或者同中國的企業(yè)、事業(yè)單位進行經(jīng)濟、科學技術、文化合作以及其他活動，需要在中國長期居留的外國人，經(jīng)中國政府主管機關批準，可以獲得長期居留或者永久居留資格。但是，依照該法的實施細則，符合上述條件的外國人一般最多只能獲得有效期5年的居留證。至于永久居留證，中國也有，但與其說是一種證件，倒不如說是一種榮譽證書。至2001年，各地公安機關向外國人頒發(fā)的永久居留證還不足50張。
中國目前沒有真正的綠卡
這些頒發(fā)給外國人的居留證和永久居留證算不算中國的綠卡呢？公安部出入境管理局外管處的有關同志說，嚴格地講，即使是那些永久居留證也不能被稱為中國綠卡，如果稱為“上海綠卡”、“天津綠卡”、“湖北綠卡”或許還說得過去。因為綠卡與移民直接聯(lián)系在一起，它意味著持卡人擁有一些短期居留者所不能擁有的權利。
雖然外國人在我國居留期間享有人身權、財產(chǎn)權、勞動就業(yè)權、受教育權等基本權利，但除了不享有選舉權和被選舉權等中國公民特有的部分政治權利外，還不能擔任公職。根據(jù)以往的規(guī)定，外國人在中國的旅行、住宿、購房、醫(yī)療等方面都受到一些限制，必須在指定的范圍內按規(guī)定活動。
不過，近來中國對外國人的政策逐漸寬松，外國人在中國享受的自由越來越多。國內先是取消了對外國人住宿的限制規(guī)定，現(xiàn)在外國人在中國可以隨便選擇住宿地點，不必限制在涉外賓館。外國人在中國的就醫(yī)也可以享受與中國公民相同的醫(yī)療保險。與此同時，北京、上海等大城市在對外國人的管理上也開始采取更優(yōu)惠的政策。北京市商品房在上世紀90年代一直實行內外銷分開的制度。根據(jù)當時的規(guī)定，北京市的商品房有“內銷房”和“外銷房”之分。前者由國內資本開發(fā)，必須以北京市的企業(yè)、組織或個人為銷售對象；而后者由外商投資，購買者為境外的企業(yè)、組織、個人和中國其他省市的企業(yè)或組織。從2002年9月1日起，以前只能賣給北京本地購房者的內銷商品房正式向境外購房者開放，在北京存在8年多的商品房“內外有別”的歷史徹底結束。
沒有綠卡，非法居留問題多
由于沒有真正的綠卡制度，很多外國人對來到中國后的權益能否得到有效保護存有疑慮，影響了中國對外國人的吸引力，因此，綠卡制度的實施還是非常有必要的。北京市公安局出入境管理處宣傳辦公室的蘇強告訴記者，為進一步降低門檻、擴大對外籍人士就業(yè)市場的開放程度，中國的綠卡制度勢在必行。
目前中國處在一個非常好的發(fā)展契機中。自加入 W
TO以來，我們對國外人才的需求越來越多，但因為政策法律方面的原因，確實有一部分優(yōu)秀的外籍人士無法順利地到中國來工作。在經(jīng)濟全球化的時代，國際間的人才競爭是不可避免的，企業(yè)為選擇最好最能干的人才，迫切需要政府建立更寬松的外國人管理制度。綠卡制度無疑能夠更好地適應這種潮流。
在采訪中，一位在北京工作的美國專家也告訴記者，據(jù)他所知，在北京工作的外國人有相當大一部分都沒有居留證。蘇強告訴記者，沒有完備的綠卡制度是造成非法居留問題的一個重要原因，因此，建立健全綠卡制度對凈化社會治安，維護合法居留的外籍人士的工作環(huán)境，保護合法投資者的權益將起到非常重要的作用。
建立綠卡制度時機已經(jīng)成熟
改革開放之后，我國政府根據(jù)國情對外國人入境居留的管理進行了多次調整。就綠卡而言，其實早在2000年2月，在政協(xié)九屆三次會議上就有人建議給來華工作的外籍人員永久居留證，以給他們更多的方便。根據(jù)2001年統(tǒng)計的數(shù)字，在中國登記的外籍就業(yè)人員已超過了6萬人，雖然與每年申請美國綠卡的人數(shù)還是相差很遠，但這一數(shù)字正在上升，因此中國建立綠卡制度的時機已經(jīng)成熟。
如今，北京、上海都在現(xiàn)有法律的基礎上積極探索，推出了更優(yōu)惠的外國人在當?shù)氐木恿粽摺Ｔ诒本顿Y300萬美元以上的外國人也可以申請5年的居留證。上海市規(guī)定，注冊資金在3000萬美元以上的外企中的外國人都可以直接獲得超過1年的居留期限。這些政策為綠卡制度的建立鋪平了道路。
老外在中國
該注意啥
根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》等現(xiàn)有法律、法規(guī)，外國人在中國居留期間應該注意以下問題：
第一，要遵守中國法律、法令和各項規(guī)章制度。對不遵守中國法律的人，中國主管機關可以縮短其在華停留期限或取消他的居留資格；第二，未取得居留證件的外國人和來華留學的外國人，未經(jīng)中國勞動和社會保障部允許，不得在中國就業(yè)；第三，在中國定居的外國人必須每年在指定的時間到居住地公安局繳驗外國人居留證；第四，在中國居留或者停留的年滿16周歲以上的外國人必須隨身攜帶居留證件或者護照，以備外事民警查驗；第五，在中國出生的外國嬰兒，出生1個月內，其父母或者代理人須持出生證明向當?shù)毓簿稚陥蟛⑥k理登記手續(xù)；第六，外國人在中國死亡，其家屬或者監(jiān)護人、代理人應在3日內持死亡證明，向當?shù)毓簿稚陥蟛⒗U銷死者居留證件或簽證；第七，對患有精神病、麻風病、艾滋病或開放性肺結核病的外國人，中國衛(wèi)生主管機關可以提請公安機關令其提前出境；第八，在外國人居留證上填寫的內容如有變更，持證人須在10日內到居住地公安局辦理變更手續(xù)。
綠卡
“綠卡”一詞是從英文greencard翻譯過來的。在美國，綠卡是外僑登記卡的俗稱，是一種永久居留身份的證明，以前它是綠色的，故此得名。現(xiàn)今的綠卡實際上是白色的，間以紅色和藍色。移民簽證與綠卡有著密切聯(lián)系，取得移民簽證就能取得綠卡。
