幾天前，深圳市寶安區的129名老年村民領到了第一個月的養老金，每人813元或者更多。與城市退休老人一樣，他們有了退休證、社保卡和養老金存折。12月8日，《深圳市寶安區、龍崗區城市化人員基本養老保險過渡辦法》出臺，寶安與龍崗兩區原農業戶籍村民15.2萬人加入社保體系。深圳市城市化人員社保體系正式啟動。
據了解，到明年底，深圳寶安、龍崗兩區現有的也是深圳最后的27萬農民，將全部“洗腳上田”，完成從“村里人”到“城里人”的身份轉換。該市將率先成為我國全面告別農村的城市。
“西方國家實現城市化主要有兩種途徑，其中之一是隨著工業化的發展，農村的人口逐漸地向大型或特大型城市轉移。與國內現有的一些城市相比，寶安、龍崗兩區在經濟總量、城市建設水平等方面已毫不遜色。”深圳市市委書記黃麗滿說，11年前，兩區的農業總產值在GDP中所占的比例是10%多一點，農村勞動力人口占總人口的10%，但現在，兩區的農業總產值在GDP中所占比重僅有2%左右，全部雇用外來人員生產。這表明，寶安、龍崗兩區目前的城市化條件已全面成熟。
城中村是個“毒瘤”
1992年，深圳擴大特區范圍，原寶安縣分成寶安、龍崗兩區。在此后短短一年時間里，特區內173個自然村的4萬農民改變身份，成為“城里人”，特區內也在行政、經濟、社會等各方面建立起了符合現代城市要求的管理體制。
實際上，當時批準寶安、龍崗建區，就意味著這兩區已經是城市了，但考慮到歷史的原因、基層的穩定以及發展的需要，特區外仍保留鎮的建制，沒有實現城市化。10多年過去了，兩區早已經在城市基礎設施、戶籍人口的生產、生活方式等方面，具備了城市化的經濟基礎。如今，寶安、龍崗兩區的面貌不但與城市毫無二致，區內的絕大部分戶籍居民經濟來源或是商業，或依靠出租屋，或拿著農村集體企業的股份分紅，過上了城里人的生活。
問題也隨之而來。經濟基礎已經徹底變，但管理體制和機制上仍保留著城市和農村兩種模式，造成兩區在城市規劃、建設、管理等方面存在著諸多問題。這不但嚴重制約和束縛了兩區的發展，也在相當程度上拖累了深圳的現代化步伐。
據初步估計，目前深圳共有村落約2000多個，其中特區內200多個，特區內共有私房30萬幢，嚴重影響深圳的發展及城市面貌。據有關部門介紹，正是因為城中村的存在，深圳這個20多歲的“小伙子”，已出現一般老城市才有的交通擁擠、環境污染以及復雜的社會治安等一系列社會難題。
深圳市市委書記黃麗滿用“毒瘤”來形容城中村在深圳的存在。她說，城中村是第一次農村城市化改革的“遺毒”，第二次城市化必須總結第一次農村城市化的教訓，否則可能再犯歷史性錯誤。新一輪改造的重心―――城中村改造，已成為社會關注的焦點，同時又是一個需要根治的綜合頑癥。
決策者已經意識到，城中村改造不但是房屋的改造，而且是居住模式和生活方式的變革。《中共深圳市委深圳市人民政府關于加快寶安龍崗兩區城市化進程的意見》中，明確了10項工作重點及政策措施，涉及行政管理、經濟管理、發展規劃、土地資源、市政建設、城市管理、戶籍與計劃生育、社會保障和勞動就業、教育、黨建等方方面面的事務。這10個方面的變化將在兩區先行試點，進而全面推開。
土地、股權、教育、社保
目前，寶安、龍崗兩區城市化試點工作已進入攻堅階段。
土地問題是城市化工作中最復雜、最關鍵的問題。按規定，兩區城市化后，土地將收回國有，但考慮到實際情況，市委、市政府正考慮在土地權屬的變更中，給集體經濟組織適度補償，并按規劃、有計劃、按程序進行集體土地權屬的變更。
撤村后設立的社區居委會，與原村集體經濟組織脫鉤。居委會人員工資、辦公經費由其所持有的財產收入來承擔，不足部分由區財政負責。從原村委會資產中劃出150平方米以上的辦公用房和不少于200平方米的社區服務用房，產權歸社區居委會所有。目前兩區農村已有78%的行政村和88%的村民小組完成和基本完成了股份合作制改造。正在起草的《關于寶安、龍崗兩區城市化村級集體經濟組織改制的實施意見》中，在股權設置、股權界定等方面都保持了政策的穩定性和連續性。
城市化后，兩區的教育管理體制將由“分級辦學、以區鎮管理為主”轉為“一級管理，以區為主；多方投入，以政府為主；多元辦學，以公辦為主”。目前兩區的公辦、民辦中小學比例接近5∶5，民辦小學在校生已超過公辦小學，在推進城市化的過程中，再將多數公辦村小實行社會辦學，就會出現公辦、民辦學校嚴重倒掛，從而違反國家義務教育法的規定。因此，市政府在提倡多渠道辦學的同時，將對公辦村小轉為社會辦學形式進行有效控制。
以前，兩區村民們參加的農村保險繳費率低，待遇也低。養老金分10年領取，平均每人每月只有10.8元。《深圳市寶安區、龍崗區城市化人員基本養老保險過渡辦法》規定，繳納養老保險費的比例為14%，其中股份合作公司(村)出9%，個人出5%。繳費的基數不低于本市上年度城鎮職工月平均工資的60%。
據介紹，一名55歲的女村民按最低標準，每月繳費71元，參保達到領取條件后，每月至少可領到養老金830元。按照規定，村民基本養老保險待遇包括養老金、喪葬補助費、供養直系親屬的一次性撫恤金和與城鎮職工相同的醫療保險費。一旦生大病，村民與城市企業員工一樣，最高可報銷31.2萬元。
日前提交深圳市三屆人大常委會審議的《寶安、龍崗兩區城市化工作情況的報告》中說，市、區兩級政府準備分5年拿出6.6億元，為達到退休年齡和按規定繳費但不滿繳費年限的7萬多名原村民補繳社會保障費，每年從寶安、龍崗兩區國土基金總收入中劃撥3%至5%，納入基本養老保險基金。
(李桂茹)
