上海社會科學研究院人口所副研究員張鶴年訪談
●《上海市人口與計劃生育條例（草案）》的出臺，一為緩解城市老齡化趨勢，二因政府角色從管理向服務轉變。計劃生育政策，作為強制性國策，將加入服務和管理的內容
●“優生優育
”并不等于“只生一個”。個人心理成長、整個社會需求的發展，都會歡迎計生政策有條件的微調
對原有政策進行微調
記者：這次上海出臺調整計生的政策，引起各方關注和興趣。有人說，上海突破了計劃生育的底線。請問調整主要表現在哪幾個方面？如何看待這次調整？
張：這個草案已經通過一次審批，還未提交人大。從公布情況來看，是對原有政策的微調，并不是完全放開。“突破了計劃生育底線”的說法，不確切。新的調整，比較引人注目的，比如《條例（草案）》取消了“允許生育第二個孩子的夫妻應當有四年生育間隔”的規定；明確了再婚夫妻再生育的四個條件；在生育第二個孩子方面，部分實現了農村和城鎮的并軌；建立人口出生預報制度；將首次列入“人口綜合管理”內容，等等。
本來上海規定，符合生二胎條件的夫婦，第二次生育與第一次的間隔必須在四年以上，這一強制規定現在取消了；再婚夫婦的生育，本來有“雙方合計只有一個孩子”的規定限制，現在則變成雙方均有孩子后再婚，亦可生育一個；并軌是指，本來只對農村實行的“夫妻一方因殘疾而影響勞動，或者為二等乙級以上殘疾軍人的”規定，考慮對城市也同樣放開；同時，由于一直存在生育高峰和低谷的問題，政府將建立人口出生預報制度，向社會預報這一趨勢，滿足大眾知情權，方便他們選擇良好的生育時機。
擬出臺新政策有現實背景
記者：上海市選擇現在這個時機出臺草案調整計生政策，是出于怎樣的考慮？
張：上海作這樣的調整是必要的，是全面考慮了城市人口發展的實際情況。之前，上海人口已經連續九年負增長，獨生子女已經非常普遍。而這種年齡結構的不合理，必將帶來老齡化程度嚴重、生產力不足等嚴重問題。經濟的發展，需要不同年齡段的勞動力結構。從經濟承受能力考慮，老齡化社會的人口結構，對其后續發展、積累都非常不利。國外出現人口連續負增長，引發了政府財政負擔沉重等問題，足以引起我們的警惕。現在我國經濟尚未達到發達國家水平，如果老齡化程度提前到來，將對經濟發展、社會保障等產生嚴重不良影響。
記者：造成上海人口連續負增長的主要原因是什么？
張：首先是上海市民的經濟水平、受教育程度較高，容易接受只生一個甚至不生育的觀念。此外，年輕人就業、生活、工作等壓力較大，造成他們不愿生育。
新法肩負平衡社會和經濟發展的重任
記者：顯然，這次政策調整，將會對上海的社會、年齡結構等各方面產生一定影響。
張：是的。實際上，“優生優育”并不等于“只生一個”。比如個人的心理成長、整個社會需求的發展，都會歡迎這樣有條件的微調。
記者：在您看來，這部新法的主要意義體現在哪些方面？
張：當然是為解決上述經濟、社會平衡發展的重大問題。其次，這個草案也反映了社會、政務等方面的進步：比如建立人口預報制度。我國人口生育出現了峰谷之分，這種情況危害很大。現在設立預報，可以使公眾在了解生育信息后，主動安排家庭生育計劃，避開生育高峰期，這對孩子今后順利入學、就業等都非常重要。同時，它還體現了觀念的進步。又比如這次微調，對再婚夫妻，即使雙方都曾生育，仍允許再有一個孩子。這是從個體的家庭穩定考慮，體現了政府對個體的關懷。從這一微調來看，在貫徹計劃生育強制性國策時，加入了服務和管理的內容，體現了政府角色從管理向服務的轉變。（記者/顧春）
